Viena no tiešas varas izmantošanas formām ir vietējā pašpārvalde. Pašvaldība atļauj pašvaldības īpašumu izmantot, glabāt un atsavināt. Vietējām pašvaldībām:
- uzturēt un atsavināt dzīvojamo un nedzīvojamo īpašumu (ieskaitot bērnudārzus, skolu telpas, slimnīcas un citu infrastruktūru);
- uzturēt komunālos pakalpojumus un sniegt pakalpojumus (gāze, elektrība, ūdens un tā tālāk);
- satur ceļu būvi, veic celtniecību un remontu, risina citus jautājumus.
Vissvarīgākie pašvaldības iestādes objekti ir: zeme, nekustamais īpašums, rūpniecības objekti.
Lai atrisinātu visus šos jautājumus, pašpārvaldes struktūrām ir jābūt līdzekļiem, kas veido vietējā budžeta struktūru. Ienākumu avoti šajā gadījumā var būt:
- nodokļi un nodevas, atskaitījumi un soda naudas, kas tiek nosūtīti uz vietējo budžetu;
- īpašumā esošā īpašuma nomas ienākumi;
- subsīdijas;
- atskaitījumi no pašvaldību uzņēmumu ienākumiem.
Kāds ir vietējais budžets?
Vietējam budžetam (ienākumu un izdevumu struktūrai) ir tāda pati forma kā valstij. Zinātnieki ekonomikas jomā sniedz šādu definīciju: vietējais budžets ir vesels ekonomisko attiecību komplekss, kas nodrošina nacionālā ienākuma sadalījumu noteiktā reģionā un veido finanšu bāzi vietējā līmenī. Budžets ļauj stiprināt pašvaldību finansiālo neatkarību un autonomiju, aktivizē saimniecisko darbību un infrastruktūras attīstību noteiktā teritorijā.
Vietējā budžeta būtība
Vietējā budžeta pamatjēdzieni un struktūra ir izklāstīti Konstitūcijā (132. pants). Pirmkārt, šis pants vietējām pašvaldībām dod tiesības formulēt, apstiprināt un turpināt izpildīt šo budžetu. Tajā pašā laikā šāds budžets ir daļa no konsolidētā budžeta, kas veidojas noteiktā reģionā.
Iestāžu galvenais uzdevums vietējā līmeņa budžeta veidošanā ir padarīt visu procedūru pēc iespējas caurspīdīgāku un līdzsvarot visus ieņēmumus un izdevumus. Tomēr visam jānotiek federālā likuma ietvaros.
Vietējā budžeta struktūrā ir vairāki ieņēmumu posteņi, kas tiek sadalīti, lai īstenotu šīs valdības pilnvaras un risinātu problēmas, kas rodas vietējā līmenī. Balstoties uz saņemto ienākumu apmēru, tiek izlemts jautājums par subsīdiju piešķiršanu noteiktam reģionam, apdzīvotai vietai, pilsētai vai ciemam.
Iestāžu atbildība par datiem
Vietējā budžeta sastāvs un struktūra tiek obligāti oficiāli publicēti. Vienkārši sakot, vietējiem plašsaziņas līdzekļiem būtu jāpublicē budžeta projekti, starpposma rezultāti un informācija par ieņēmumu izlietojumu. Bez šaubām, šādās informatīvās publikācijās jābūt informācijai par vietējo pašvaldību skaitu, šī aparāta satura lielumu.
Ja noteiktā apgabalā nav reģionālo drukāto līdzekļu, informācija jāpublicē oficiālajā pašvaldības tīmekļa vietnē, un informāciju var izvietot arī informācijas stendos. Galvenais ir tas, ka vietējiem iedzīvotājiem ir iespēja iepazīties ar vietējo budžetu, ar informāciju par tā papildināšanu un izmaksu posteņiem.
Vietējā budžeta neatkarība
Vietējā budžeta struktūras neatkarību nodrošina vairāki faktori:
- sava ienākumu avota klātbūtne reģionā;
- vietējo pašvaldību tiesības patstāvīgi noteikt, kur tērēt līdzekļus;
- iespēju izmantot papildu ienākumus pēc saviem ieskatiem;
- tiesības saņemt kompensāciju par budžetā neparedzētiem papildu izdevumiem, kas radušies vietējās infrastruktūras attīstības programmas un citu vietējo pašvaldību aktivitāšu laikā;
- Vietējo pašvaldību pārstāvju pilnīga atbildība par budžeta izpildi un papildināšanu.
No kā sastāv vietējais budžets?
Jebkura vietējā papildinājuma un naudas izmaksu plāna centrā ir divas sastāvdaļas:
- ieņēmumu puse;
- patērējamā daļa.
Ienākumi nodokļu veidā
Savukārt šī vietējā budžeta ieņēmumu struktūras daļa sastāv no vairākām daļām.
Peļņa. Tie faktiski ir nodokļu ieņēmumi, kas nonāk vietējā budžetā un ir skaidri noteikti pašreizējos Krievijas Federācijas tiesību aktos. Ciematu padomju ienākumus veido zemes nodoklis un nodokļi, ko privātpersonas maksā par īpašumtiesībām uz nekustamo īpašumu. Šie ieņēmumi ir vienīgie ciema padomes ienākumi.
Tajā ietilpst arī vienots lauksaimniecības nodoklis par iedzīvotāju ienākumiem, ko paredz īpaši režīmi. Bet pašvaldība budžetā atstāj tikai daļu no šiem ieņēmumiem. Proti, lauksaimniecības nodoklis joprojām ir 30%, bet nodokļu maksājums par indivīdu peļņu - 10%. Pašvaldību teritorijās budžets tiek veidots tādā pašā veidā.
Pilsētu rajonu vietējā budžeta ienākumu struktūrai ir vairākas atšķirības. Ieņēmumu daļu veido arī valsts nodevas 100% apmērā. Tātad, pilsētas rajonā paliek 100% no kopējā lauksaimniecības nodokļa, nodoklis par pagaidu ienākumiem.
Peļņa papildus nodokļiem
Šādus budžeta ieņēmumus var arī raksturot kā peļņu, bet tie nav saistīti ar nodokļu jomu. Tie var būt ienākumi no sava īpašuma.
Trešā sastāvdaļa ir visa veida atskaitījumi (neatmaksājami un atmaksājami), izņemot subsīdijas, kas saņemtas no federāliem vai reģionāliem fondiem. Tas var būt sodi, ziedojumi un citi ienākumi.
Izdevīga daļa
Vietējo budžetu izmaksu struktūra arī sastāv no vairākām daļām. Pirmkārt, tās ir ražošanas izmaksas. Tas attiecas uz izmitināšanas un komunālo pakalpojumu sistēmas uzturēšanas un modernizācijas izmaksām. Tajā ietilpst arī vides aizsardzības un valsts ekonomikas attīstības izmaksas. Visas šīs izmaksas parasti veido vienu piekto daļu no kopējā budžeta.
Valsts ekonomikas attīstības izmaksas ir nauda, kas atvēlēta subsīdijām un ceļu remontam.
Šajā izdevumu daļā ietilpst arī:
- vadības finansēšana;
- pašvaldību vēlēšanas;
- savu rēķinu praktiska izpilde;
- pasūtījumu izpilde vietējā līmenī;
- finansiāls atbalsts vietējai ekonomikai;
- organizāciju uzturēšana citos valdības līmeņos;
- mērķtiecīgu programmu īstenošana, kuras tika uzsāktas vietējā līmenī un ir svarīgas konkrētam reģionam;
- aizdevumu procentu samaksa;
- vietējās infrastruktūras attīstība.
Galvenais ir tas, ka šos izdevumus sedz no nodokļiem un nodokļiem nesaistīti ieņēmumi, tas ir, no personīgiem finansējuma avotiem. Ja trūkst, var izmantot pārskaitījumu.
Apsveriet vietējām pašvaldībām uzticēto uzdevumu izpildes izmaksas. Parasti šis izdevumu postenis aizņem apmēram 70% no visiem izdevumiem. No tiem apmēram 40% vajadzētu būt izglītībai. Pārējais būtu jānovirza pašvaldību darba kvalitātes uzlabošanai, kultūras un sociālajai sfērai.
Patērējamās daļas otrā daļa
Šī vietējā budžeta struktūras daļa ir vērsta uz:
- nodrošināt garantētu pienākumu saņemt izglītību bez maksas;
- komisiju vienmērīgas darbības nodrošināšana par bērnu līdz 18 gadu vecumam problēmām;
- ienākumu sadale, to pielāgošana starp norēķiniem;
- sociālais atbalsts tiem, kam vajadzīga visvairāk palīdzības (invalīdiem, ģimenēm ar zemiem ienākumiem, veterāniem un bāreņiem);
- subsidēt ģimenes ar zemiem ienākumiem komunālo pakalpojumu rēķinu apmaksai;
- jaunu ceļu būve;
- vides problēmu risināšana reģionā;
- bibliotēkas fonda uzturēšana labā stāvoklī un tā tālāk.
Jāsaprot, ka valsts un vietējo budžetu struktūra var būt ļoti atšķirīga. Bet kopumā mēs varam teikt, ka apmēram 30% būtu jānovirza sociālās un kultūras sfēras attīstībai, pēc tam nāk mājokļi un komunālie pakalpojumi utt.
Budžeta drošības līmeņa saskaņošana
Tā notiek, ka ne katrai lauku apdzīvotai vietai, pašvaldības rajonam vai citām vienībām ir nepietiekams vietējā budžeta ieņēmumu sastāvs un struktūra, tas ir, patiesībā viņi nespēj pilnībā izmantot savas pilnvaras. Šādos gadījumos finansējumu veic, nodrošinot subsīdijas. Šādi pārskaitījumi ir neatsaucami un bez maksas.
Subsīdiju piešķiršanas kārtību regulē Krievijas tiesību akti, jo īpaši budžeta kods. Papildus budžeta līdzekļu trūkumam, nosakot subsīdiju nepieciešamību, tiek ņemts vērā rezidentu skaits konkrētā apdzīvotā vietā.
Jums arī jāzina, ka, risinot šo jautājumu, augstākām iestādēm ir tiesības vadīties tikai pēc metodoloģijas, lai noteiktu paredzamo budžeta rezervi. Ja šis līmenis izrādīsies augstāks, tad domājams, ka tiks piešķirta subsīdija. Nosakot vajadzību, ir aizliegts ņemt vērā faktiskos izdevumus un ienākumus pārskata periodā vai prognozētos rādītājus nākamajam periodam.
Ir iespējama arī daļēja subsīdiju piešķiršana uz vienu iedzīvotāju noteiktā reģionā.
Subsīdijas
Cits starpvaldību pārskaitījumu veids. Bet atšķirībā no subsīdijām subsīdiju tērēšana ir pilnīgi kontrolēts process, kas tiek regulēts likumdošanas līmenī. Šāda palīdzība tiek piešķirta, lai līdzfinansētu budžeta saistības, ieskaitot vietējo budžetu finansēšanu, visbiežāk noteiktas programmas īstenošanai. Šajā gadījumā līdzekļu piešķiršana var notikt gan no pakārtotā (negatīvs pārskaitījums), gan no lielāka budžeta.
