Viena no slavenākajām parādībām pagājušā gadsimta pēdējās desmitgades iekšzemes ekonomikā bija tā saucamā šoka terapija Krievijā (1992). Īsāk sakot, šis termins nozīmē radikālu pasākumu kopumu, kura mērķis ir uzlabot ekonomiku. Dažādās valstīs šim rīkam ir bijušas dažādas panākumu pakāpes. Kā Krievijā (1992) parādījās šoka terapija, kas tas ir, kādas bija šīs metodes izmantošanas sekas valstij? Šie un citi jautājumi būs mūsu pētījuma priekšmets.
Koncepcijas apraksts
Pirms pievērsties detaļām, kas pavada tādu parādību kā šoka terapija Krievijā 1992. gadā, sīkāk noskaidrosim, ko šis termins nozīmē.
Šoku terapijas pamats ir visaptverošu pasākumu kopums, kas izstrādāti, lai veicinātu ātru valsts izeju no krīzes. Bet diemžēl šie pasākumi ne vienmēr dod tādu efektu, kāds no viņiem tiek gaidīts, un dažos gadījumos, ja tos piemēro nepareizi, tie var pat saasināt situāciju.
Tipisks šoku terapijas veikšanas pasākumu kopums ir:
- apgrozībā esošās naudas daudzuma samazināšana;
- tūlītēja bezmaksas cenu noteikšanas piemērošana;
- sabalansēta budžeta pieņemšana;
- ievērojams inflācijas samazinājums;
- dažu valstij piederošu uzņēmumu privatizācija.
Šoku terapija Krievijā (1992) bija tālu no vienīgā šāda instrumenta ieviešanas piemēra pasaules vēsturē. Šis pasākumu kopums ir piemērots dažādās pasaules valstīs gan agrāk, gan vēlāk.
Pēckara Vācija un mūsdienu Polija ir daži no slavenākajiem metodes veiksmīgas piemērošanas piemēriem. Bet postpadomju telpas un Latīņamerikas valstīs (Bolīvija, Čīle, Peru, Argentīna, Venecuēla) šoka terapijai nebija tik skaidru panākumu, lai gan, bez šaubām, vairumā gadījumu tā sekmēja pozitīvu ekonomisko procesu rašanos. Diezgan veiksmīgi Apvienotajā Karalistē, Jaunzēlandē, Izraēlā un citās valstīs vienlaicīgi tika veikti pasākumi, kas līdzīgi tiem, kurus mēs uzskatījām.
Šoka terapijas metodes galvenās priekšrocības ir tās universālisms un salīdzinoši lielais vēlamā rezultāta iegūšanas ātrums. Pirmkārt, diezgan augstus riskus un iedzīvotāju dzīves līmeņa pazemināšanos īstermiņā var attiecināt uz negatīvajiem.
Iepriekšējie notikumi
Tagad noskaidrosim, kādi notikumi ekonomiskajā un politiskajā dzīvē piespieda valdību izmantot tādu instrumentu kā šoka terapija Krievijā (1992).
80. gadu beigas - 90. gadu sākums iezīmējās ar tādu notikumu globālā mērogā kā Padomju Savienības sabrukums. Šo parādību izraisīja vairāki faktori, gan politiski, gan ekonomiski.
Viens no galvenajiem PSRS sabrukuma priekšnoteikumiem bija esošā ekonomiskā modeļa, kas balstījās uz pavēlniecību un administratīvo vadību, neefektivitāte. Padomju valdība 80. gadu vidū atzina vajadzību pēc pārmaiņām. Šajā nolūkā tika veikts ekonomisko un politisko reformu kopums, saukts par “perestroiku”, kuras mērķis bija demokratizēt sabiedrību un ieviest tirgū tirgus mehānismu elementus. Bet šīs reformas bija nepilnīgas un nespēja atrisināt uzkrātās problēmas, bet tikai saasināja situāciju.
Pēc PSRS sabrukuma ekonomiskā situācija Krievijā sāka pasliktināties vēl vairāk, ko sekmēja arī saikņu sabrukums starp bijušajām padomju republikām. Daži eksperti, piemēram, piemēram, premjerministra vietnieks ekonomikas politikas jautājumos Jegors Gaidars, uzskatīja, ka Krievija ir uz bada robežas pārtikas piegādes traucējumu dēļ.
Borisa Jeļcina vadītā valdība saprata, ka valstij nekavējoties vajadzīgas fundamentālas ekonomiskās reformas, un puslīdz pasākumi, ņemot vērā pašreizējo situāciju, nepalīdzēs. Tikai ar krasu pasākumu pieņemšanu ekonomika var uzlaboties. Šoku terapija Krievijā 1992. gadā tikai kļuva par instrumentu, kas bija paredzēts, lai izvestu valsti no krīzes.
Pirmie soļi
Pirmais solis, ar kuru Krievijā (1992) sāka ieviest šoka terapiju, bija cenu liberalizācija. Tas nozīmēja preču un pakalpojumu vērtības veidošanos, izmantojot tirgus mehānismus. Situācijas sarežģītība bija tāda, ka līdz tam brīdim, kad cenu noteikšana lielākajai daļai produktu tika piemērota, tika piemēroti valsts noteikumi, tāpēc straujā pāreja uz bezmaksas cenu noteikšanu bija diezgan spēcīgs satricinājums visas valsts ekonomikai.
Viņi sāka runāt par iespēju ieviest bezmaksas cenas PSRS pastāvēšanas beigās, 80. gadu beigās, taču šajā virzienā lietas nebija nopietnas. Situāciju vēl vairāk sarežģīja fakts, ka radās jautājums par to, cik ļoti iespējams ir veidot brīvas cenas ekonomiskā modeļa apstākļos, kāds tajā laikā bija Krievijā.
Tomēr 1991. gada decembrī tika pieņemts RSFSR valdības dekrēts par cenu liberalizāciju, kas stājās spēkā no 1992. gada janvāra sākuma. Tas lielākoties bija nepieciešams solis, jo sākotnēji bija plānots šo pasākumu ieviest 1992. gada vidū. Bet problēmas ar pārtikas piegādēm, draudot izsalkumam, bija spiestas steigties ar lēmumu. Tādējādi tika uzsākts pasākumu kopums, kas Krievijā kļuva pazīstams kā šoka terapija (1992).
Pārtikas un citu preču trūkuma problēma tika pārvarēta, bet bezmaksas cenu ieviešana izraisīja hiperinflāciju, kuras rezultātā ievērojami samazinājās reālie iedzīvotāju ienākumi un pat dažu sabiedrības slāņu nabadzība.
Pārmaiņas ārējā tirdzniecībā
Cenu liberalizācija nebūt nebija vienīgais tā laika jauninājums. Tajā pašā laikā tika liberalizēta ārējā tirdzniecība. Cenu nelīdzsvarotība vietējā un ārvalstu tirgū lika organizācijām, kas nodarbojas ar ārējo tirdzniecību, sākt nopelnīt papildu peļņu. Bija izdevīgi neieguldīt ražošanā, bet pārdot izejvielas. Tas izraisīja pastiprinātu korupciju un ievērojama kapitāla koncentrāciju personu rokās, kuras vēlāk sauca par oligarhiem.
Inflācijas pieaugums, niknais gangsterisms un korupcija radīja sajūtu, ka šoka terapija Krievijā (1992) ir ceļš uz bezdibeni.
Gaidaras valdība
Galvenais reformu virzītājspēks bija jaunais politiķis Jegors Gaidars, kurš pārmaiņus ieņēma premjerministra vietnieka ekonomikas jautājumos, finanšu ministra un premjerministra pirmā vietnieka amatus. Kopš 1992. gada jūnija sakarā ar to, ka Krievijas prezidents nevarēja apvienot valdības vadītāja amatu, Jegors Gaidars tika iecelts par ierēdņa pienākumu izpildītāju. Kabinetā bija tādi reformatori kā Vladimirs Šumeiko, Aleksandrs Šokins, Andrejs Ņehajevs, Grigorijs Khiza, Anatolijs Čubaiss, Pēteris Avens un citi.
Tā bija valdība, kuras uzdevums bija veikt Krievijai vissvarīgākās ekonomiskās reformas.
Galvenie valdības soļi
Apskatīsim galvenos soļus, ko Krievijas valdība tajā laikā spērusi, lai veiktu reformas. Papildus cenu liberalizācijai un ārējai tirdzniecībai tas ietver pāreju no plānveida ekonomikas uz valsts pasūtījumu, ekonomisko attiecību tirgus principu ieviešanu, nodokļu pakalpojuma veidošanu, rubļa konvertējamības nodrošināšanu, brīvas tirdzniecības garantēšanu, budžeta izdevumu samazināšanu, nodokļu sistēmas ieviešanu un daudz ko citu.
Mēs varam teikt, ka šajā laikā tika izveidoti galvenie izejas punkti mūsdienu ekonomikas attīstībai.
Privatizācija
Viens no galvenajiem šoka terapijas metodes principiem ir valsts uzņēmumu privatizācija. Lai gan tas sākās lielā skaitā tikai 1993. gadā, pēc Jegora Gaidara atkāpšanās, tieši viņa birojs lika pamatus šim svarīgajam notikumam un iezīmēja galvenos soļus mērķa sasniegšanai.
Likums par privatizāciju tika pieņemts 1991. gada vasarā, bet tikai no nākamā gada sākuma sāka izstrādāt metodiku šī procesa ieviešanai. Pirmie valsts īpašuma privatizācijas gadījumi datēti ar 1992. gada vasaru. Visplašāko impulsu tā ieguva 1993.-1995. Tajā laikā Anatolijs Čubaiss bija Valsts īpašuma komitejas vadītājs, tāpēc privatizācija tika saistīta ar viņa vārdu un galvenokārt tā negatīvajām sekām. Kāpēc?
Krievijas privatizācijas īpatnība bija tā, ka tajā varēja piedalīties visi valsts pilsoņi, kuriem tika izsniegti īpaša veida vērtspapīri - privatizācijas čeki vai taloni. Tika pieņemts, ka jebkurš pilsonis varēs izpirkt daļu no uzņēmuma, kas bija pakļauts atsaukšanai no valsts īpašumtiesībām.
Valsts īpašuma privatizācija bija neatņemama mehānisma sastāvdaļa, ar kuru Krievijā tika veikta šoka terapija (1992). Tā rezultāts izrādījās diezgan divdomīgs. No vienas puses, valstij izdevās atbrīvoties no nerentablākajiem uzņēmumiem, tādējādi atbrīvojot budžeta naudu citiem mērķiem, bet tajā pašā laikā viņi pārdeva vairākas organizācijas par nomu, kas ar prasmīgu vadību varētu dot ievērojamu peļņu. Lielākā daļa šo uzņēmumu bija koncentrēti nelielas oligarhu grupas rokās.
Gaidaras valdības atkāpšanās
Īstenojot reformas, inflācija nepalēninājās, un pilsoņu reālais dzīves līmenis vienmēr kritās. Tas noveda pie tā, ka Gaidaras valdība arvien vairāk zaudēja popularitāti valsts iedzīvotāju vidū.
Starp politisko eliti bija daudz Gaidara politikas pretinieku. Tas noveda pie tā, ka 1992. gada decembrī Tautas deputātu kongress faktiski neuzticējās valdības vadītājam. Prezidents B. Jeļcins bija spiests atkāpties no visiem amata posteņiem, un Viktors Černomyrdins tika iecelts par Ministru padomes priekšsēdētāju.
Es gribētu atzīmēt sekojošo: lai arī E. Gaidars spēja realizēt tālu no visiem saviem plāniem, viņš noteica vispārēju kursu tirgus ekonomikas attīstībai valstī.
Šoku terapijas lietošanas rezultāti
Šāda ekonomiskā mehānisma kā šoka terapijas izmantošana Krievijā (1992) šai valstij bija diezgan atšķirīgi. Plusi un mīnusi īstermiņā skaidri norādīja uz negatīvo seku pārsvaru.
Starp galvenajām negatīvajām parādībām nepieciešams izcelt ievērojamu inflācijas procesu pieaugumu, kas robežojas ar hiperinflāciju, strauju pilsoņu reālo ienākumu samazināšanos un iedzīvotāju nabadzību, atšķirību palielināšanos starp dažādiem sabiedrības slāņiem, investīciju samazināšanos, IKP un rūpnieciskās ražošanas samazināšanos.
Tajā pašā laikā daudzi eksperti uzskata, ka, pateicoties šoka terapijas metodes izmantošanai, Krievijai izdevās izvairīties no briesmīgas humānās katastrofas un bada.
Neveiksmes iemesli
Šoku terapijas izmantošanas relatīvā neveiksme Krievijā ir izskaidrojama ar to, ka ne visi klasiskās shēmas elementi tika precīzi novēroti. Piemēram, šoka terapijas metode nozīmē inflācijas samazināšanu, un Krievijā, gluži pretēji, tā ir sasniegusi nepieredzētas proporcijas.
Nozīmīgu lomu neveiksmē spēlēja tas, ka Gaidaras valdības atkāpšanās dēļ daudzas reformas netika pabeigtas pēc iespējas ātrāk, kā to prasa šoka terapijas stratēģija.
