Apvienoto Nāciju Organizācija (ANO) ir liela struktūra ar sarežģītu un greznu struktūru. Viena no augstākajām prioritātēm, kurai organizācija tika izveidota, ir cilvēktiesību aizsardzība pasaulē. Lai risinātu šo jautājumu, tika izveidota īpaša vienība - ANO Cilvēktiesību komisija.
Komisijai ir sena vēsture, kas tiks aprakstīta šajā rakstā. Tiks apsvērti priekšnoteikumi šādas struktūras izveidošanai, galvenie tās darbības posmi. Tika analizēta arī Komisijas struktūra, principi un darbības procedūras, kā arī tās kompetence un slavenākie notikumi, kas notika ar tās līdzdalību.
Komisijas pamatinformācija
1945. gadā beidzās lielākais militārais konflikts mūsu planētas vēsturē - beidzās Otrais pasaules karš. Pat aptuvenais mirušo skaits joprojām ir karsto un ilgstošo vēsturnieku diskusiju objekts. Iznīcināja pilsētas, valstis, ģimenes un cilvēku likteņus. Neskaitāms skaits cilvēku šo asiņaino sešu gadu laikā ir kļuvuši kropli, bāreņi, bezpajumtnieki un nemiernieki.
Nacistu izdarītās zvērības pret citu ticību un tautību cilvēkiem šokēja pasauli. Miljoniem cilvēku tika aprakti koncentrācijas nometnēs, simtiem tūkstošu cilvēku tika likvidēti kā Trešā reiha ienaidnieki. Cilvēka ķermenis tika izmantots simtprocentīgi. Kamēr vīrietis bija dzīvs, viņš fiziski strādāja nacistu labā. Kad viņš nomira, viņa āda tika noņemta mēbeļu pārklāšanai, un pelni, kas palika pēc viņa ķermeņa sadedzināšanas, tika kārtīgi iesaiņoti maisos un pārdoti par santīmu kā dārza augu mēslojums.
Fašistu zinātnieku eksperimenti ar dzīviem cilvēkiem bija nepārspējami cinismā un nežēlībā. Šādu eksperimentu laikā simtiem tūkstošu cilvēku tika nogalināti, ievainoti un guvuši dažādas traumas. Cilvēkus mocīja mākslīgās hipoksijas radīšana, radot apstākļus, kas ir salīdzināmi ar atrašanos divdesmit kilometru augstumā, īpaši radītas ķīmiskas un fiziskas traumas, lai iemācītos efektīvāk ārstēt viņus. Upuru sterilizēšanai tika veikti pārsteidzoši liela mēroga eksperimenti. Lai cilvēkiem liegtu iespēju saņemt pēcnācējus, viņi izmantoja radiāciju, ķīmiskas vielas un fizisko iedarbību.
Bija acīmredzami, ka cilvēktiesību jēdziens nepārprotami bija jāizstrādā un jāaizsargā. Šādas šausmas vairs nevarēja pieļaut.
Cilvēce bija piepildīta ar karu. Tas bija piesātināts ar asinīm, slepkavībām, bēdām un zaudējumiem. Gaisā karājās humānistiskas idejas un noskaņas: palīdzot ievainotajiem un militāro notikumu upuriem. Dīvaini, kā tas var šķist, karš apvienoja pasaules sabiedrību un pulcēja vienkāršus cilvēkus. Pat attiecībās starp kapitālisma Rietumiem un komunistiskajiem Austrumiem šķita, ka ir iestājies atkusniņš.
Pasaules koloniālo sistēmu iznīcināšana
Turklāt Otrā pasaules kara beigas izbeidza koloniālo laikmetu. Anglija, Francija, Vācija, Portugāle, Holande un daudzas citas valstis, kuru pakļautībā bija atkarīgas teritorijas - kolonijas -, tās zaudēja. Pazuduši oficiāli. Bet gadsimtu gaitā izveidotos procesus un modeļus īsā laika posmā nevar iznīcināt.
Ar oficiālas neatkarības sasniegšanu kolonijas valstis atradās tikai valsts attīstības ceļa pašā sākumā. Viņi visi ieguva neatkarību, bet ne visi zināja, ko ar to iesākt.
Koloniālo valstu iedzīvotāju un bijušo koloniālistu attiecības joprojām nevarēja saukt par vienādām. Piemēram, Āfrikas iedzīvotāji ilgu laiku tika apspiesti pēc Otrā pasaules kara beigām.
Lai turpinātu novērst iepriekšminētās šausmas un pasaules katastrofas, uzvarošās valstis nolēma izveidot Apvienoto Nāciju Organizāciju, kuras ietvaros tika izveidota ANO Cilvēktiesību komisija.
Komisijas izveidošana
ANO Cilvēktiesību komisijas izveidošana ir nesaraujami saistīta ar Apvienoto Nāciju Organizācijas izveidi. ANO Statūtus iesaistīto valstu pārstāvji parakstīja 1945. gada jūnijā.
Saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūtiem viena no tās pārvaldes struktūrām bija ECOSOC - Apvienoto Nāciju Organizācijas Ekonomikas un sociālo lietu padome. Iestādes pilnvarās ietilpa viss to jautājumu saraksts, kas saistīti ar pasaules ekonomisko un sociālo attīstību. Tieši ECOSOC kļuva par ANO Cilvēktiesību komisijas priekšteci.
Tas notika 1946. gada decembrī. ANO dalībvalstis vienbalsīgi vienojās par šādas komisijas nepieciešamību, un tā sāka savu darbu.
Pirmo reizi Komisija oficiāli sasauca 1947. gada 27. janvārī nelielā Sacks ezera pilsētā netālu no Ņujorkas. Komisijas sanāksme ilga vairāk nekā desmit dienas un beidzās tikai tā paša gada 10. februārī.
Komisijas pirmais priekšsēdētājs bija Eleanora Rūzvelta. Pati Eleanora Rūzvelta, kura bija Amerikas Savienoto Valstu prezidenta Franklina Delano Rūzvelta un brāļameita Teodora Rūzvelta sieva.
Komisijas administrētie jautājumi
ANO Cilvēktiesību komisijas kompetencē ietilpa plašs jautājumu loks. Komisijas un ANO mijiedarbība tika samazināta līdz analītisko un statistisko ziņojumu sniegšanai.
Komisija bija atbildīga par cīņu pret verdzību, diskrimināciju dzimuma un tautības dēļ, reliģijas izvēles tiesību aizsardzību, sieviešu un bērnu interešu aizsardzību un daudzus citus jautājumus, kas noteikti Tiesību konvencijā.
Uzbūve
Komisijas struktūra pakāpeniski mainījās un paplašinājās. Komisijā bija vairākas vienības. Galveno lomu spēlēja Augstā cilvēktiesību komisāra aparāts un struktūra cilvēktiesību uzturēšanai un aizsardzībai. Turklāt, lai pārbaudītu īpašus precedentus un aicinājumus, ANO dalībvalstīs tika izveidotas komisijas struktūrvienības.
ANO Augstais komisārs cilvēktiesību jautājumos ir nostāja, kuras pienākumos ietilpst pārraudzīt Vispārējās deklarācijas par cilvēku tiesību aizsardzību visā pasaulē noteikumu īstenošanu. No 1993. gada līdz mūsdienām 7 cilvēki ir ieņēmuši šo atbildīgo amatu. Tādējādi Apvienoto Nāciju Organizācijas augstajiem cilvēktiesību komisāriem izdevās apmeklēt Jose Ayala Lasso no Ekvadoras, Mariju Robinsonu no Īrijas, Sergio Vieira de Mello no Brazīlijas, Bertrand Ramcharan no Gajānas, kanādieti Louise Arbor un Dienvidāfrikas Republikas pārstāvi Nevi Pillay.
No 2014. gada septembra līdz mūsdienām šo amatu ir ieņēmis Jordānijas princis Zeids al-Huseins.
Cilvēktiesību uzturēšanas un aizsardzības apakškomisija ir ekspertu institūcija, kuras pienākumos ietilpst konkrētu darba kārtības jautājumu risināšana. Piemēram, apakškomiteja strādāja pie tādiem jautājumiem kā mūsdienu verdzības formas, cilvēktiesību aizsardzība cīņā pret terorismu, vietējie jautājumi un daudzi citi jautājumi.
Apvienoto Nāciju Organizācijas dalībvalstu pārstāvju ievēlēšana Komisijā notika pēc šāda principa. Komisijā nebija pastāvīgo locekļu, kas nozīmēja ikgadēju viņu atlases procedūru. Pārstāvju ievēlēšanu vadīja augstāka Komisijas struktūra ECOSOC.
Pēdējā komisijas sastāvā bija 53 ANO valstu pārstāvji, kas noteiktā proporcijā bija sadalīti starp pasaules reģioniem.
Austrumeiropu pārstāvēja 5 valstis: Krievijas Federācija, Ukraina, Armēnija, Ungārija un Rumānija.
No Āzijas Komisijā piedalījās pārstāvji no tādām valstīm kā Ķīnas Tautas Republika, Saūda Arābija, Indija, Japāna, Nepāla un citas. Kopumā Āziju pārstāvēja 12 valstis.
Desmit Rietumeiropas valstis un citi reģioni - Francija, Itālija, Holande, Lielbritānija, Vācija un Somija. Šajā grupā bija arī Amerikas Savienotās Valstis, Kanāda un Austrālija.
Vienpadsmit ANO dalībvalstu pārstāvji Komisijā bija no Latīņamerikas un Karību jūras valstīm.
Āfrikas kontinents pārstāvēja 15 valstis. Lielākās no tām ir Kenija, Etiopija, Ēģipte, Nigērija un Dienvidāfrikas Republika.
Komisijas normatīvā regulējuma izveidošana
Veiksmīgam cilvēktiesību aizsardzības darbam bija nepieciešams vienots dokuments, kas noteiktu šādas tiesības. Problēma bija tā, ka Komisijas darbā iesaistīto valstu viedokļi šajā jautājumā pārāk atšķīrās. Ietekmētās atšķirības valstu dzīves līmenī un ideoloģijā.
Viņi plānoja gaidāmo dokumentu nosaukt dažādos veidos: Cilvēktiesību likumā, Starptautiskajā tiesību likumā un tā tālāk. Visbeidzot tika izvēlēts nosaukums - Vispārējā cilvēktiesību deklarācija. 1948. gads tiek uzskatīts par šī dokumenta pieņemšanas gadu.
Dokumenta galvenais mērķis ir noteikt cilvēktiesības starptautiskā līmenī. Iepriekš daudzās progresīvās valstīs, piemēram, Amerikas Savienotajās Valstīs, Anglijā, Francijā, tika izstrādāti iekšējie dokumenti, kas regulē šīs tiesības, tagad problēma ir nonākusi starptautiskā līmenī.
Daudzu valstu pārstāvji piedalījās darbā pie 1948. gada Vispārējās cilvēktiesību deklarācijas. Paralēli amerikāņiem deklarācijas izstrādē aktīvi strādāja Eleonora Rūzvelta un Džordžs Humfrī, ķīnietis Džans Penčūns, libānietis Čārlzs Maliks, francūzis Renē Kasens, kā arī Krievijas diplomāts un jurists Vladimirs Koretskis.
Dokumenta saturā ir apvienoti fragmenti no iesaistīto valstu konstitūcijām, kas nosaka cilvēktiesības, īpašiem ieinteresēto pušu priekšlikumiem (īpaši Amerikas Tiesību institūtam un Amerikas Amerikas Juridiskajai komitejai) un citiem dokumentiem cilvēktiesību jomā.
Cilvēktiesību konvencija
Šis dokuments ir kļuvis par vissvarīgāko normatīvo aktu, lai aizsargātu cilvēku tiesības. Cilvēktiesību konvencijai, kas stājās spēkā 1953. gada septembrī, ir ārkārtīgi liela nozīme. Pārvērtēt to ir patiešām grūti. Tagad ikvienam valsts pilsonim, kurš ratificējis dokumenta pantus, ir tiesības meklēt palīdzību no īpaši izveidotas starpvalstu cilvēktiesību organizācijas - Eiropas Cilvēktiesību tiesas. Konvencijas 2. nodaļa pilnībā regulē tiesas darbu.
Katrā konvencijas pantā tika noteiktas noteiktas tiesības, kas katrai personai ir neatņemamas. Tādējādi tika nodrošinātas tādas pamattiesības kā tiesības uz dzīvību un brīvību, tiesības apprecēties (12. pants), tiesības uz apziņas un reliģijas brīvību (9. pants) un tiesības uz taisnīgu tiesu (6. pants). Arī spīdzināšana (3. pants) un diskriminācija (14. pants) bija aizliegtas.
Krievijas Federācijas nostāja attiecībā uz konvenciju
Krievija ir ratificējusi visus konvencijas pantus, kopš 1998. gada stingri ievērojot tos.
Tajā pašā laikā Krievijas Federācija nav ratificējusi dažus konvencijas grozījumus. Mēs runājam par tā sauktajiem protokoliem Nr. 6, 13 (nāvessoda kā nāvessoda ierobežošana un absolūta atcelšana, šodien Krievijā ir noteikts pagaidu aizliegums), Nr. 12 (vispārējs diskriminācijas aizliegums) un Nr. 16 (konsultējot vietējās tiesas ar Eiropas Tiesu par cilvēktiesības pirms lēmuma pieņemšanas).
Komisijas atskaites punkti
Tradicionāli Komisija nolēma izdalīt divus posmus. Par galveno kritēriju, pēc kura viņi tiek atšķirti, tiek uzskatīta ķermeņa pāreja no prombūtnes politikas uz aktīvu līdzdalību tiesvedībā par cilvēktiesību pārkāpumiem. Šajā gadījumā nebūšanu saprot kā teorētisku cilvēktiesību un brīvību deklarēšanu un šādu ideju izplatīšanu bez īpašām darbībām.
Tādējādi Komisija savā pastāvēšanas pirmajā posmā (no 1947. līdz 1967. gadam) būtībā neiejaucās neatkarīgo valstu lietās, tikai publiski pauda savu viedokli par kādu konkrētu jautājumu.
Komisijas pabeigšana
Komisijas vēsture 2005. gadā beidzās. Šo iestādi aizstāja cita - ANO Cilvēktiesību padome. Komisijas darba apturēšanas procesu sekmēja vairāki faktori.
Lielāko lomu lēmuma pieņemšanā par komisijas likvidāciju spēlēja tās kritika. Komisija galvenokārt tika apsūdzēta par tai uzticēto funkciju nepilnīgu izpildi. Iemesls visam bija tāds, ka, tāpat kā jebkura iestāde starptautisko tiesību jomā, tā tika pastāvīgi pakļauta politiskajam spiedienam no pasaules vadošajām valstīm (ieskaitot valstu grupas). Šis process noveda pie ārkārtīgi augsta Komisijas politizācijas līmeņa, kas pakāpeniski noveda pie tās autoritātes samazināšanās. Ņemot vērā šos procesus, ANO nolēma slēgt komisiju.
Šis process ir diezgan dabisks, jo pasaule ir ievērojami mainījusies. Ja pēc Otrā pasaules kara beigām daudzas valstis patiešām domāja par miera saglabāšanu, tad pēc vairākiem gadiem sākās sīva cīņa par pasaules hegemoniju, kas varēja tikai ietekmēt Apvienoto Nāciju Organizāciju.
Cilvēktiesību padome ir saglabājusi iepriekšējos Komisijas principus, veicot dažas izmaiņas.
Padomes mehānismi
Jaunās struktūras darbs balstījās uz ANO Cilvēktiesību padomes īpašajām procedūrām. Apsveriet galvenos.
Valstu apmeklēšana ir viena no procedūrām. Tās uzdevums ir uzraudzīt situāciju cilvēktiesību aizsardzībā konkrētā valstī un sagatavot ziņojumu augstākai iestādei. Delegācijas ierašanās tiek veikta pēc rakstiska pieprasījuma valsts vadībai. Dažos gadījumos dažas valstis delegācijām piešķir dokumentu, kas vajadzības gadījumā ļauj netraucēti apmeklēt valsti. Kad delegācijas vizīte beigsies, uzņēmēja valsts saņems ekspertu padomus, kā uzlabot situāciju attiecībā uz cilvēktiesību aizsardzību.
Nākamā procedūra ir ziņojumu pieņemšana. Tas izpaužas kā ziņojumu saņemšana par izdarītajiem vai tiek gataviem nodošanai cilvēktiesību pārkāpumiem. Turklāt var tikt pārkāptas gan konkrētas personas, gan plaša personu loka tiesības (piemēram, normatīva akta pieņemšana valsts līmenī). Ja Padomes pārstāvji ziņojumus uzskata par pamatotiem, viņi mēģina labot situāciju, sadarbojoties ar tās valsts valdību, kurā noticis negadījums.
Trīs Padomes struktūrvienībām - komitejai pret spīdzināšanu, komitejai par piespiedu pazušanu un komitejai sieviešu diskriminācijas novēršanai - ir tiesības patstāvīgi izmeklēt saņemto informāciju. Obligāti nosacījumi šīs procedūras ieviešanai ir valsts dalība ANO un saņemtās informācijas ticamība.
ANO Cilvēktiesību padomes padomdevēja komiteja ir ekspertu institūcija, kas ir aizstājusi cilvēktiesību ievērošanas un aizsardzības apakškomisiju. Komitejā ir astoņpadsmit eksperti. Daudzi šo orgānu sauc par Padomes "ideju laboratoriju".
