Tiek uzskatīts, ka valsts un pašvaldību izglītības iestādes stingri atbalsta budžeta subsīdijas. Tomēr tas tā nav. Daudzas skolas un universitātes nopelna pašas. Krievijas Federācijas likumi paredz tādu parādību kā izglītības iestādes ārpusbudžeta darbības. Kas tas ir Kāda veida specifika to nes?
Kas ir ārpusbudžeta darbība?
Kas ir izglītības iestādes ārpusbudžeta darbība? Fakts ir tāds, ka skolu darba finansēšana, kas paredzēta valsts un pašvaldību plānos, daudzos gadījumos tiek aprēķināta, pamatojoties uz minimālo segumu tiem izdevumiem, kas organizācijai jāsedz. Tāpēc izglītības iestādes veic dažādas papildu budžeta aktivitātes, lai piesaistītu papildu finanšu resursus.
Ārbudžeta aktivitātes
Apsveriet veidus, kādos skolas gūst papildu ienākumus. Tūlīt mēs atzīmējam, ka likums neparedz ierobežojumus izglītības iestādes izvēlei par darījuma partnera juridisko formu. Skolas partneri var būt komerciālas organizācijas, NVO, individuālie uzņēmēji un privātpersonas. Ar viņiem iestāde slēdz dažāda veida līgumus ar mērķi iegūt papildu finanšu vai materiālos resursus, daloties apmaiņā pret savējiem.
Kādas izglītības struktūras var vadīt "biznesu"? No likuma viedokļa ir pieļaujamas vidējās profesionālās izglītības (vidējās profesionālās izglītības), vidusskolas, liceja un universitātes ārpusbudžeta aktivitātes - kopumā mācību programmu līmenim nav būtiska loma. Vissvarīgākais ir jāievēro attiecīgajos likumos minētie noteikumi.
Vai valdības aģentūra var veikt uzņēmējdarbību?
Jā, tā var. Saskaņā ar federālo likumu "Par izglītību" universitātes, skolas un citas izglītības iestādes ārpusbudžeta darbībām var būt komerciāls raksturs. Bet tikai tad, ja šādas aktivitātes atbilst organizācijas statūtiem, tas ir, tās nodrošina aktivitātes galveno mērķu sasniegšanu. Tajā pašā laikā aģentūrai, kas izveidoja izglītības iestādi, ir tiesības aizliegt uzņēmējdarbību, ja tiek nodarīts kaitējums skolas vai universitātes galvenajam profilam. Par ko tu runā? Kāda var būt aktivitāte valsts un pašvaldību izglītības organizācijās? Kā piemēru eksperti visbiežāk min šādas papildu budžeta darbības jomas:
- maksas apmācības pakalpojumu sniegšana;
- preču un aprīkojuma tirdzniecība (tālākpārdošana);
- starpniecības pakalpojumu sniegšana;
- kopīgas aktivitātes ar citām izglītības organizācijām tirdzniecības jomā;
- akciju un citu vērtspapīru pirkšana, ienākumu iegūšana pēc to vērtības pieauguma.
Pamatprofila specifikas dēļ skolas gūst papildu ienākumus, tieši nodrošinot apmaksātus izglītības pakalpojumus. Lai gan tajā pašā laikā var tikt praktizēti arī citi izglītības iestādes ārpusbudžeta pasākumi.
Vai tā ir uzņēmējdarbība?
Iepriekš mēs izmantojām terminu “uzņēmējdarbība”. Mēs to izdarījām, drīzāk norādot uz abstraktu nozīmi. Faktiski nav pilnīgi pareizi izglītības struktūru darbību saukt par uzņēmējdarbību no likuma burta viedokļa, kura normas ir aktuālas mūsdienās. Kāpēc?
Fakts ir tāds, ka 2010. gadā likumdošanas līmenī tika pieņemti nozīmīgi grozījumi likumā Nr. 3266-11 "Par izglītību", kas regulē valsts un pašvaldību institūciju darbu. Jā, patiešām, pirms to apstiprināšanas valsts institūcijas varēja ļoti labi iesaistīties tieši "uzņēmējdarbības" darbībās - tas tika teikts iepriekšējā likuma redakcijā. Tomēr pēc grozījumu pieņemšanas attiecīgās darbības sāka saukt savādāk. Proti, parādījās frāze "ienākumus radoša darbība". Tātad de jure izglītības iestādes ārpusbudžeta aktivitātes nav bizness, un mums būs noderīgi šo faktu internalizēt.
Ierobežojumi
Saskaņā ar iepriekšminētajām likuma "Par izglītību" normām skola, izmantojot tādu ienākumu gūšanas kanālu kā maksas pakalpojumu sniegšana, nav tiesīga tos aizstāt ar tiem, kurus finansē no budžeta. Tas ir, nav pieļaujams, ka apmaksātu stundu vadīšana notiek saskaņā ar grafiku, kas noteikts parastajām nodarbībām. Ja pārvaldes iestādes identificē šādas darbības, tad visus ienākumus, ko ir devusi šāda veida ārpusbudžeta darbība, ietvers attiecīgā nodaļa, kas izveidoja skolu. Ir arī normas, kurās uzskaitīti izglītības pakalpojumu veidi, kurus iestādes nav tiesīgas sniegt par maksu. Tie ietver, piemēram, padziļinātas izglītības programmas vai padziļinātu dažādu priekšmetu izpēti. Nav iespējams vadīt maksas nodarbības ar studentiem, kuri tiek uzskatīti par nepietiekamiem, kā arī kārtot eksāmenus ārējo studiju formā.
Komerciālo attiecību reģistrācija
Kā notiek izglītības iestādes ārpusbudžeta aktivitātes? Ja mēs runājam par maksas pakalpojumu sniegšanu, tad ir jānoslēdz pareizi izpildīti līgumi ar klientiem. Turklāt pirms šādu dokumentu sastādīšanas skolai ir pienākums nākamajiem patērētājiem sniegt informāciju par sniegtajiem pakalpojumiem un vienlaikus informāciju par iestādi. Kādi fakti būtu jānorāda šādās ziņās (kuru prezentācijas formu skola nosaka patstāvīgi)? Starp galvenajiem ir šādi:
- iestādes nosaukums, informācija par licencēm, akreditācijām;
- pamata fakti par mācību programmu, tās sarežģītību, fokusu, mācīšanas noteikumiem;
- to pakalpojumu saraksts, kas ir iekļauti maksājumā saskaņā ar līgumu;
- papildu pakalpojumi, kas tiek sniegti pēc klienta vienošanās;
- pakalpojumu, kas iekļauti pamatlīgumā, kā arī to, kas tiek sniegti papildus, izmaksas;
- studentu uzņemšanas kārtību;
- informācija par dokumentiem, kas tiek izsniegti, pabeidzot mācību programmu.
Lai sastādītu līgumu kā tādu, skolai, kas gūst ienākumus no papildu budžeta pasākumiem maksas izglītības pakalpojumu sniegšanas veidā, vajadzētu būt tā saturam ar attiecīgo likumu normām. Dažos gadījumos ir lietderīgi iepazīties ar tiesību aktu formulējumiem, kas tieši norāda līguma noteikumus, kuri tiek atzīti par pretrunīgiem ar Krievijas Federācijas likumiem. Tie ietver:
- norāde par tiesībām izbeigt līgumu, ja netiek samaksāti pakalpojumi vai kavējas;
- priekšmeta iekļaušana par iespēju izraidīt studentu sākotnējās mācību programmas neizpildes dēļ;
- formulējumi, kas norāda uz klientu tiesību ierobežojumu jebkurā laikā atcelt līgumu, nepaskaidrojot iemeslus, ar nosacījumu, ka par apmācību samaksātās summas tiek pilnībā atmaksātas;
- punktu iekļaušana par sodiem par atteikšanos mācīties.
Tiek parakstīti līgumi par pilnvarotu amatpersonu izglītības pakalpojumu sniegšanu uz komerciāliem pamatiem. Viņu sarakstu apstiprina iestādes vadītājs. Izglītības iestādes ārpusbudžeta darbības ir pilnībā atbildīgas par direktora atbildību par pakalpojumu kvalitatīvo sniegšanu. Arī vadības kompetencē ietilpst grāmatvedības un darba disciplīnas ievērošana, kontrole pār pareizu tāmju un citu dokumentu, kas saistīti ar maksas pakalpojumiem, sagatavošanu.
Papildu informācija klientiem
Kādu citu informāciju izglītības iestādes vadībai vajadzētu sniegt klientam, sastādot līgumus par maksas pakalpojumu sniegšanu? Saskaņā ar pašreizējo likuma redakciju skola vai universitāte apņemas nodrošināt daudzu ar galveno darbību saistītu dokumentu pieejamību. Viņu saraksts ir šāds:
- dibināšanas dokumenti (ieskaitot avotus, kas norāda izmaiņas);
- iestādes valsts reģistrācijas apliecība;
- Dibinātāja parakstīts lēmums par organizācijas izveidošanu;
- dibinātāja rīkojums par organizācijas direktora (vai cita vadītāja amata) iecelšanu;
- virkne noteikumu (piemēram, tie, kas attiecas uz filiālēm un pārstāvniecībām);
- dokumenti, kas atspoguļo plānoto darbību iestādes finansiālās un saimnieciskās darbības virzienā, kuri ir noformēti dibinātāja noteiktajā kārtībā un saskaņā ar Finanšu ministrijas prasībām;
- dokumenti, kas sniedz gada finanšu pārskatus;
- informācija par kompetento iestāžu veiktajām pārbaudēm un cita veida kontroles pasākumiem (kā arī to rezultāti);
- informācija par valsts uzdevumu noteikta veida pakalpojuma sniegšanai (vai darba veikšanai).
Iestāde arī apņemas sniegt pareizi noformētu pārskatu par savu darbību, paredzot noteikumus par valsts īpašuma izmantošanu dibinātāja noteiktajā kārtībā un saskaņā ar tām institūcijas noteiktajām prasībām, kas saistītas ar organizācijas darbības jomu.
Papildu dokumenti
Izglītības iestāžu ārpusbudžeta aktivitāšu organizēšana ietver ne tikai līgumu izpildi, bet arī dažu citu avotu sagatavošanu. Mēs uzskaitām to galvenos veidus.
Pirmkārt, tas ir pienācīgi izpildīts noteikums par papildu budžeta darbībām, kas atspoguļos viena vai otra veida maksas pakalpojumu sniegšanas pamatprincipus.
Otrkārt, tas ir atbilstošās orientācijas secība, kas atspoguļos šāda veida informāciju:
- to darbinieku saraksts, kuri iesaistīsies maksas pakalpojumu sniegšanā, viņu stundas likmes, darba grafiks;
- paredzamās komerciālo pakalpojumu organizēšanas izmaksas;
- mācību programmas saturs.
Treškārt, ar speciālistiem, kuriem paredzēts sniegt apmācības pakalpojumus uz komerciāliem pamatiem, skolai būs jānoslēdz darba līgumi (vai civiltiesību līgumi).
Dažos gadījumos iestāde saviem darbiniekiem var iesniegt papildu dokumentus, kas atvieglo viņu pielāgošanos pārejas uz darbu komerciāliem pamatiem specifikai. Tā var būt, piemēram, instrukcija par ārpusbudžeta darbībām, kas atspoguļo principus darbam ar noteikta vecuma vai sociālās kategorijas studentiem. Skolas vai universitātes vadība var publicēt mācību līdzekļus darbiniekiem, kas viņiem ļaus labāk orientēties maksas pakalpojumu sniegšanas specifikā.
Apmaksātas izglītības nianses
2013. gadā Krievijas Federācijas valdība izdeva dekrētu, saskaņā ar kuru tika ieviesti jauni standarti attiecībā uz izglītības iestāžu sniegtajiem maksas izglītības pakalpojumiem. Būs noderīgi ar viņiem iepazīties. Galvenais jauninājums šeit ir tādas koncepcijas parādīšanās kā "maksas pakalpojumu trūkums". Saskaņā ar likumu šādu īpašumu var atklāt, ja pakalpojums neatbilst izglītības standartiem vai ja tas ir skaidri pretrunā ar līguma noteikumiem. Vai arī tas ir iespējams mērķiem, kuriem visbiežāk tiek izmantoti šāda veida pakalpojumi.
Ja tiek atklāts “trūkums”, klientam ir visas tiesības pieprasīt no izglītības iestādes vadības bez maksas vadīt nodarbības, proporcionāli samazināt pakalpojumu izmaksas saskaņā ar līgumu vai kompensēt zaudējumus, kas radušies programmas pabeigšanas rezultātā slikti organizēta izglītības procesa ietvaros.
Aprēķini
Izglītības iestāžu organizētie ārpusbudžeta pasākumi ietver atbilstošu kārtību norēķiniem ar pakalpojumu patērētājiem. Kādas nianses šeit būtu jāņem vērā?
Tehniski norēķinus ar patērētājiem var veikt, izmantojot kases aparātu (pēc tam maksājums tiek veikts skolas grāmatvedības nodaļā) vai izmantojot bankas kontu. Ja nepieciešamais aprīkojums nav pieejams, bet patērētājs nevar samaksāt ar finanšu iestādes starpniecību, skola viņam var izsniegt stingru atskaišu veidlapu. Skaidras naudas saņemšanu veic atbildīgās personas, kuras ieceļ direktors.
Vai iestādes formai ir nozīme?
Kā jūs zināt, valsts un pašvaldību iestādes, ieskaitot izglītības iestādes, var piederēt vienai no trim grupām - valsts, budžeta vai autonomām. Vai ir atšķirīgas likumdošanas pieejas uzņēmējdarbības aktivitātes regulēšanai atkarībā no konkrētā valsts iestāžu veida? Kā valsts regulē izveidoto organizāciju ārpusbudžeta darbību attīstību?
Pirmkārt, kā atzīmēja juristi, skolas un universitātes, kas saistītas ar jebkuru no trim veidiem, tās var veikt uzņēmējdarbību. Tomēr iestādes saņemto ienākumu turpmākās sadales aspektā pastāv atšķirības.
Valstīm piederošām institūcijām ir norma, saskaņā ar kuru visi ienākumi nonāk attiecīgajā budžeta līmenī. Attiecībā uz autonomām organizācijām situācija ir pretēja. Iestāde visus ieņēmumus var paturēt sev (tomēr ar nosacījumu, ka tie tiek saņemti, kā mēs jau teicām raksta sākumā, pilnībā nodrošinot komercdarbības atbilstību attiecīgajiem mērķiem un uzdevumiem). Kas attiecas uz klasisko "budžeta" organizāciju, tad "biznesu" var veikt atbilstoši galvenajām darbībām, kuras ir atspoguļotas dibināšanas dokumentos.
Turklāt izglītības iestādes, kas pieder pie kases grupas, ārpusbudžeta darbībām būtu jābalstās uz dokumentiem, kurus apstiprinājis galvenais valsts (pašvaldību) līdzekļu pārvaldītājs. Tie norāda, kāda veida avoti tiks izmantoti ienākumu gūšanai, kā arī izdevumu posteņus.
Budžeta un valstij piederošām institūcijām ir pienākums - iesniegt dokumentus, kas saistīti ar “uzņēmējdarbību” Federālās kases teritoriālajos birojos. Galvenais ir ienākumu un izdevumu tāme. Viņa, kā norāda juristi, var būt galvenais dokuments organizācijas norēķinu konta atvēršanai.
Ja jums nepieciešama tāme
Apsvērsim, pēc kādiem standartiem tiek veikta tā pati ārpusbudžeta tāme. Tas, tāpat kā līdzīgi avoti, kas raksturīgi komercuzņēmumiem, ir sadalīts divās daļās - ieņēmumos un izdevumos.
Pirmajam jāatspoguļo naudas bilance, kas atrodas fiskālā gada sākumā, kā arī paredzamie ieņēmumi attiecībā pret ienākumu klasifikācijas kodiem. Turklāt tāmē jānorāda ienākumi ne tikai no pakalpojumu sniegšanas uz komerciāliem pamatiem, bet arī fakti par naudas saņemšanu bez maksas.
Ja mēs runājam par tāmes izdevumu daļu, galvenais šeit ir pareiza izmaksu pamatojuma izpilde, pamatojoties uz to finanšu un ekonomiskajām īpašībām. Norādīts iestāžu parakstīto līgumu un citu dokumentu saraksts.
Tāmi paraksta iestādes direktors un galvenais grāmatvedis (vai personas, kas tos aizstāj). Tad dokumentu apstiprina ar zīmogu un nosūta vadītājam, lai viņš visu apstiprinātu. Tajā pašā laikā, pat ja tāme tiek parakstīta, gada laikā tajā ir iespējams veikt korekcijas - arī vienojoties ar pārvaldnieku.
Plānot aktivitāti
Iepriekš mēs teicām, ka starp valsts un pašvaldību organizāciju izstrādātajiem dokumentiem ir noteikums par ārpusbudžeta darbībām. Saskaņā ar salīdzinoši jaunajiem grozījumiem tiesību aktos, kas stājās spēkā 2012. gada 1. janvārī, dažas valdības aģentūru grupas izstrādās vēl vienu lielu dokumentu - “Finanšu un saimnieciskās darbības plānu”. Kādas nianses ietver tā dizains? Viņu ir ļoti daudz. Bet vispirms tajā jāiekļauj plānotie rādītāji saistībā ar paredzamajiem ieņēmumiem no pakalpojumu sniegšanas, kuru būtība nav pretrunā ar organizācijas hartu. Tomēr izglītības iestādes ārpusbudžeta darbību veidi var ietvert ne tikai maksas pakalpojumu organizēšanu, bet arī ieņēmumu gūšanu ar labdarības un cita veida bezmaksas aktivitāšu palīdzību.
Kas vēl ir jāņem vērā valsts aģentūrām saistībā ar formalitātēm? Tikpat svarīgs aspekts, kas ietver skolas, universitātes vai citas izglītības struktūras ārpusbudžeta aktivitātes, ir naudas uzskaite. Tas jāīsteno pareizi. Apsveriet ar to saistītos mehānismus.
