Progresīvās attīstības teritorijas, kuru saraksts tiks sniegts zemāk, kļuva par vēl vienu valsts vadības mēģinājumu sekot Ķīnas ceļam. Tas ietver īpašu teritoriju, tā saukto ekonomisko lokomotīvju, veidošanu. Tālāk mēs apsvērsim, kādas ir prioritārās attīstības teritorijas Krievijā un kāpēc tās ir vajadzīgas.
Vēsturiskais fons
90. gadu sākumā valdība ierosināja prioritāro attīstības jomu sarakstu. Tomēr, kā rāda vēsture, izstrādātās programmas nav pilnībā ieviestas. 1991. gadā tika pieņemts likums, kas regulēja ārvalstu investīciju pieplūdumu vietējā ekonomikā. Ar tās noteikumiem tika noteikti daži ieguvumi dažiem ārvalstu uzņēmējiem. Jo īpaši tika pieņemta vienkāršota reģistrācijas procedūra, samazinātas nodokļu likmes, ilgtermiņa īre par zemu cenu, bezvīzu režīms un muitas nodokļu samazināšana. Kopš 1996. gada valsts sāka veidot SEZ. Tātad pirmā speciālā zona tika izveidota Kaļiņingradas apgabalā, otrā - Magadanā. Pēdējam tika izstrādāta programma līdz 2014. gada 31. decembrim. Tomēr tā īstenošanā nav panākumu. Likumprojekts tika pieņemts arī par speciālo zonu Baikāla – Amūras dzelzceļa līnijas ietvaros. Nav zināms arī raidījuma liktenis.
Agrīna attīstība
No 17 izveidotajām īpašajām zonām tikai 6 bija veiksmīgas. Tūrisma zonas izrādījās visproblemātiskākās. Kā atzīmēja AS "SEZ" ģenerāldirektors Tretjakovs, tas notika nepareizas metodes dēļ. Faktiski ar investoru nekas netika apspriests, viņam netika dotas tiesības izvēlēties vietu programmas īstenošanai. Turklāt ostu zonas netiek aktīvi attīstītas. Eksperti norāda, ka tas varētu būt saistīts ar pašu reģionu nevēlēšanos iesaistīties to popularizēšanā.
Jauna kārta
Neskatoties uz neveiksmēm, speciālo zonu attīstība turpinājās. Pašlaik daži SEZ var izvērsties reģionālā līmenī. Speciālās zonas tiek uzskatītas par diezgan elastīgu instrumentu finanšu resursu piesaistīšanai ekonomikai. Medvedeva prezidentūras laikā tika pieņemts likums, kura noteikumi reglamentēja teritoriālās attīstības zonu veidošanu un darbību. Tādējādi tika ieviesta jauna koncepcija. ZTR ir uzņēmuma daļa, kurā tiek izveidoti labvēlīgi apstākļi investoru darbībām. Šo zonu mērķis bija paātrināt reģiona sociālekonomisko attīstību. Labvēlīgu apstākļu radīšana nozīmēja valsts atbalsta nodrošināšanu ieguldītājiem. Tomēr viņa programmās izskatījās pieticīgāka, nekā bija paredzēts 1991. gada projektā. Šādu zonu pārvaldība jāveic speciāli izveidotajai administrācijai. Pašlaik ZTR ir izveidots 20 reģionos.
Ceturtais mēģinājums
Vienā no savām runām Federālajā asamblejā prezidents Putins ierosināja izveidot prioritāras attīstības teritorijas. Viņš papildināja esošo rajonu sarakstu ar vairākām vietām. Vienlaikus prezidents noteica prioritārās jomas. Īpaši īpašu uzmanību, pēc viņa teiktā, bija pelnījusi prioritārās attīstības teritorija, Tālie Austrumi, kas atrodas tālu no centra. Starp jomām, kurās nepieciešami ieguldījumi, prezidents nosauca arī Sibīriju, jo īpaši Khakassia un Krasnojarskas teritoriju. Valsts galva arī ierosināja nosacījumus, ar kuru palīdzību prioritārās attīstības teritorija būs pievilcīga investoriem. Proti, tas bija apmēram piecu gadu nodokļu atvieglojums, atvieglota apdrošināšanas prēmiju likme, vienkāršota muitas nodošanas procedūra, pieslēgšana elektrotīklam un būvatļauju iegūšana. Turklāt ir jāizstrādā skaidra programma, saskaņā ar kuru darbosies prioritārās attīstības teritorija. Tālajiem Austrumiem nepieciešama saistītās infrastruktūras izbūve. Šis uzdevums tiks īstenots uz attiecīgā fonda rēķina.
Kāda ir atšķirība starp SEZ un TOP?
Prioritāro teritoriju teritorijai saskaņā ar normatīvajiem aktiem ir nedaudz atšķirīgs statuss nekā speciālajai zonai. Šādu teritoriju izveidošana vienā apvidū nav atļauta. Tādējādi SEZ prioritārās attīstības teritorijai nav. Varbūt vienīgo atšķirību var uzskatīt par darbības ilgumu. Tātad speciālai zonai vajadzētu darboties 20 gadus, 12 gadus - prioritārās attīstības teritorijai.
Likumprojekts: vispārīga informācija
Tās darbības mērķis ir noteikt tiesisko režīmu attiecīgajām teritorijām. Normatīvi ir noteikti investoru uzņēmumu atbalsta pasākumi. Turklāt federālais likums "Par attīstītas attīstības teritorijām" regulē visas pārējās attiecības, kas attiecas uz šīm jomām.
Izveidota definīcija
Paātrinātas attīstības teritorija ir Tālo Austrumu federālā apgabala reģions, kurā uzņēmējdarbības un citu darbību veikšanai ir izveidoti īpaši tiesiski režīmi. Šīs zonas izveidošana tiek veikta uz federālā un vietējā budžeta, kā arī citu avotu rēķina. Normatīvais akts nosaka īpašu kārtību prioritārās attīstības teritorijas veidošanai. Primorskas novads iegūst īpašu statusu. Saskaņā ar to tiek noteikts iedzīvotāju juridiskais statuss un viņu komerciālo un citu darbību specifika.
Tiesiskais režīms
Likums par attīstītām teritorijām nosaka:
- Preferenciālas nomas cenas.
- Īpaša procedūra zemes izmantošanai.
- Nodokļu un apdrošināšanas priekšrocības.
- Īpaša procedūra valsts kontroles veikšanai, pašvaldību uzraudzībai.
- Preferenciāls savienojuma veids ar dažādām infrastruktūras iespējām.
- Īpašu sabiedrisko pakalpojumu sniegšana.
- Brīvās muitas teritorijas režīma izmantošana.
- Iespēja piesaistīt kvalificētus ārvalstu darbiniekus uz atvieglotiem un paātrinātiem noteikumiem.
- Sanitāro un tehnisko noteikumu izmantošana pēc visattīstītāko ESAO valstu parauga.
Administratīvais personāls
Likums par attīstītas attīstības teritorijām nosaka īpašas pilnvaras valsts institūcijām. Rajonos jādarbojas īpašām izpildvaras un citām struktūrām (Federālajam nodokļu dienestam, Ārkārtas situāciju ministrijai, Iekšlietu ministrijai utt.). Izveidojot īpašu rīkojumu, tiks paaugstināts vispārējais reģiona pārvaldes līmenis pēc līdzīgu zonu piemēra ārvalstīs.
Priekšrocības
Kopš 2014. gada Irkutskas apgabalā, Transbaikālijā, Tālajos Austrumos un Burjatijā ir ieviests īpašs nodokļu režīms. Bija plānots samazināt iedzīvotāju ienākuma nodokli līdz 7%, ienākuma nodokli - līdz desmit. Turklāt pirmo piecu gadu laikā tam bija jābūt nullei. Tomēr šajā gadījumā eksperti atzīmēja zināmu pretrunu. Jo īpaši Medvedevs norādīja uz īpašu nodokļu režīmu, kam vajadzēja būt vērstam uz naftas eksporta stimulēšanu. Vairāki valdības pasākumi savukārt ietekmēja nodokli par melno un krāsaino metālu, ogļu un zelta ieguvi. Pašlaik nav izstrādāts vienots virziens. Tas rada noteiktas iespējas "ietekmes grupu" darbībām.
Uzņēmumu migrācija
Pēc tam, kad Medvedevs paziņoja par Tālo Austrumu attīstības ministrijas pilnvaru nostiprināšanu, šī aģentūra, izmantojot izdevību, ierosināja visas Baikāla un Tālo Austrumu reģionu attīstības fonda daļas nodot valstij. Faktiski tas darbojas kā Vnesheconombank meitasuzņēmums. Tādējādi akciju nodošana nozīmētu tikai resursu pārdali. Tajā pašā laikā ministrija izvirzīja priekšlikumu par papildu institūciju veidošanu. Jo īpaši tas attiecās uz OJSC Far East, autonomu bezpeļņas organizāciju aģentūru Tālo Austrumu federālā apgabala eksporta atbalstam un investīciju piesaistei, kā arī ANO Darba resursu attīstības aģentūru.
Tā rezultātā kopā ar ierosināto īpašo ekonomisko zonu slēgšanu Magadanas reģionā un Sovgavānu Habarovskas teritorijā var atzīmēt Ekonomiskās attīstības ministrijas aiziešanu no Tālo Austrumu federālā apgabala teritorijas. Tāpēc pieejamie resursi tiks koncentrēti Austrumu attīstības ministrijas rokās.
Investīciju un nodarbinātības apjoms
Tālo Austrumu reģiona attīstībai nepieciešami aptuveni 3, 3 miljardi rubļu. Šis skaitlis ir noteikts laikposmam līdz 2020. gadam. No tā aptuveni 170 miljardi p. plānots piešķirt 2014. gadam. Eksperti atzīmēja cīņas sākumu par piešķirtajiem līdzekļiem federālajā centrā. Pati valdība šodien dod priekšroku Austrumu attīstības ministrijai. Tomēr daži lieli valstij piederoši uzņēmumi to droši vien nevēlas. Viens no plānotajiem pasākumiem ir vienas nozares pilsētu uzņēmumu personāla nodarbināšana. Īpaši es domāju AvtoVAZ darbiniekus. Turklāt Tālo Austrumu federālā apgabala iedzīvotājiem un pilsoņiem, kuri uz turieni pārcēlās, tiek ieviests atlikums no armijas.
Secinājumi
Teorētiski, kā saka eksperti, īstenojot visus vai vismaz lielāko daļu no ierosinātajiem pasākumiem, Tālo Austrumu reģions varētu pārvērsties par teritoriju, kas būtiski atšķiras no pārējās, ar īpašu administratīvo un nodokļu statusu. Daži eksperti pat saka, ka Tālo Austrumu federālais apgabals var kļūt par Honkongas analogu. Tomēr, vai tas tiks īstenots praksē, vēl nav skaidrs. Pašlaik nav ievēroti pat priekšnoteikumi kaut kam, kas atgādina jēdzienu “viena valsts - divas sistēmas”. Skeptiķi uzskata, ka prioritāro attīstības teritorija var palikt plānos, tāpat kā nacionālie projekti, divkāršot IKP un citas nerealizētas programmas.
Atzinumi un ieteikumi
Kā atzīmēja M. Abjazovs, valsts valdība plāno konkurēt pat ar jaunizveidotajām prioritārās attīstības teritorijām Korejā, Japānā un Ķīnā. Vienā no ministrijas sanāksmēm tika prezentēta jauna koncepcija par līdzekļu saņemšanu ārpus budžeta organizēšanu Trans-Baikāla reģionā un Tālo Austrumu federālajā apgabalā. Sanāksmi uzrunāja arī zinātnieki. Viņi ierosināja uzlabot izpētes, terminālu un citas attīstības attīstību. Viens no pētnieku priekšlikumiem tika uztverts kā praktiski revolucionārs. Īpaši zinātnieki runāja par attīstības fondu izveidi Tālo Austrumu reģionam un Sibīrijai, kurā tiktu koncentrēti 20-25% no iegūto izejvielu kopējās eksporta peļņas, nenododot to "centrā". Šo ideju pauda Vladislavs Inozemcevs. Vēlāk to ierosināja valdības sēdē Igors Sļjaņajevs (reģionālās attīstības ministrs).
Eksperti to absolūti attaisnoja, ka veiksmīgai izvirzīto uzdevumu īstenošanai ir jāpieņem stratēģiski konceptuāli dokumenti. Cerdy no citiem Reģionālās attīstības ministrijas priekšlikumiem izskanēja ideja uzlabot transporta tīklu, kam vajadzēja piešķirt 300 miljardus rubļu. Turklāt valdības amatpersonu uzmanība tika pievērsta Magadanas reģionam. Tātad tika ierosināts tās teritorijā (Providensas līcī vai pašā Magadanā) būvēt ostu bez ledus. Tajā pašā laikā Satiksmes ministrija sāka sagatavot nepieciešamos grozījumus nodokļu kodeksa noteikumos. Tiem būtu jāsniedz kompensācija par ostas operatoru izmaksām, kas rodas ostas kontrolpunktu būvniecības gadījumā, ievērojami paātrinot preču apstrādi.
