Stratēģisko problēmu risināšanai mūsdienu valstis savā teritorijā bieži izveido brīvas (īpašas) ekonomiskās zonas. SEZ (SEZ) var atrasties vienas vai vairāku savienībā ietilpstošu valstu un to jurisdikcijā. Tomēr viņiem ir īpašs statuss, jo tie atvieglo uzņēmējdarbību gan ārvalstu, gan nacionālām vienībām. Pasaules praksē brīvā muitas zona ir viena no plaši izmantotajām procedūrām. FCZ ietvaros ārvalstu preces noteiktu laiku var atrasties, neuzliekot nodevas un nodokļus, kā arī tām nepiemērojot ar tarifiem nesaistītus pasākumus.
Ievads
Brīvo zonu darbību regulē starptautiskie tiesību akti, jo īpaši 1979. gada Kioto konvencija. EurAsEC CU Muitas kodekss atspoguļoja dažus tā jaunā izdevuma elementus. Pēdējais stājās spēkā 2006. gada 3. februārī. Piemēram, EurAsEC muitas savienības TC 202. pants nodrošina šāda veida procedūras kā STZ un brīvo noliktavu. Krievijas Federācijā ir īpašas ekonomiskās zonas, kas izveidotas, pamatojoties uz federālajiem likumiem. SEZ ir Krievijas teritorijas daļas, kurām ir atšķirīgs juridiskais statuss un izdevīgākie uzņēmējdarbības nosacījumi. Dažos no tiem var piemērot STZ procedūru.
Galvenie mērķi un veidi
Pasaules praksē speciālo zonu izveides galvenais uzdevums ir vispārēju ekonomisko, ārējās tirdzniecības, sociālo un zinātniski-tehnisko problēmu risināšana. Federālā likuma “Par SEZ Krievijas Federācijā” 3. pants ir veltīts SEZ mērķiem. Starp tiem: ražošanas, augsto tehnoloģiju rūpniecības attīstība, tūrisms, transporta infrastruktūra, zinātnisko rezultātu komercializācija un jaunu preču ražošana.
SEZ teritorijā esošajiem izstrādājumiem var piemērot dažādas procedūras. Starp tiem ir brīvā muitas zona. Šī ir procedūra, kurā ārvalstu produktiem noteiktu laiku netiek uzlikti nodokļi.
Pasaules praksē tiek izdalīti šādi SEZ izveides mērķi:
- Ārvalstu investīciju un progresīvu tehnoloģiju piesaiste.
- Darba vietu radīšana, īpaši augsti kvalificētam personālam.
- Jaunu darba organizācijas metožu pārbaude.
- Izmaksu samazināšana.
- Uzlabot piekļuvi infrastruktūrai.
- Zemākas darbinieku pieņemšanas izmaksas.
- Administratīvo šķēršļu skaita samazināšana.
- Reģionu attīstība un ražošanas tuvināšana patērētājam.
Ir vairākas SEZ klasifikācijas. Galveno grupējumu ņem vērā pēc saimnieciskās darbības veida. Šajā klasifikācijā ir nodalītas tirdzniecības, rūpniecības, tehniski-novatoriskās, pakalpojumu un visaptverošās SEZ.
Brīvās muitas zonas muitas režīms: tiesiskais regulējums
Krievijas, Armēnijas, Baltkrievijas, Kazahstānas un Kirgizstānas pierobežā darbojas EurAsEC CU kopējais TC. Arī izskatāmo jautājumu regulē “Vienošanās par brīvo (speciālo, speciālo) ekonomisko zonu jautājumiem muitas savienības muitas teritorijā un STZ muitas procedūra”. SEZ jēdziens ir identisks terminam SEZ, kas iepriekš tika pieņemts Krievijas Federācijā. Tomēr pēdējās pastāvēšanas termiņu nevarēja pagarināt.
Muitas teritorija
Šis jēdziens ir centrālais temats, kas saistīts ar starptautisko tirdzniecību un investīcijām, jo tas ietver preču, pakalpojumu un valsts robežu šķērsošanu. Muitas teritorija pārstāv visu valsts sauszemes, gaisa un ūdens telpu. Tas var ietvert arī mākslīgas salas, struktūras un instalācijas. Saskaņā ar EurAsEC Muitas savienības TC, muitas teritorijā ietilpst Krievijas, Armēnijas, Baltkrievijas, Kazahstānas un Kirgizstānas sauszemes, gaisa un ūdens apgabali. Tas ietver arī visas mākslīgās salas, būves un iekārtas, kuru ekskluzīvā jurisdikcijā ir šīs valstis.
Krievijas Federācijas likumdošanā
Eirāzijas ekonomiskās kopienas muitas savienības muitas kodeksā (202. pants) ir iekļauta FCZ Krievijā izmantoto procedūru sistēmā. Pavisam ir septiņpadsmit. Sarakstu noslēdz īpaša muitas procedūra. Tiesiskās attiecības attiecībā uz speciālo (speciālo) ekonomisko zonu darbību regulē federālie likumi “Par SEZ Krievijas Federācijā” un “Līgums par SEZ”. Brīvā muitas zona ir atsevišķa procedūra. To nevar izmantot dažos brīvo ekonomisko zonu veidos. Preču pārvietošana no un uz STZ tiek veikta ar muitas dienestu atļauju. Produkti šeit var atrasties visā SEZ darbības laikā.
Trīs agrāk pieņemti likumi nav zaudējuši savu aktualitāti:
- "Par SEZ Kaļiņingradas apgabalā."
- “Par speciālajām ekonomiskajām zonām Krievijas Federācijā”.
- "Par SEZ Magadanas reģionā."
Operācijas ar precēm
Kā mēs jau teicām, brīvā muitas zona ir atsevišķa procedūra SEZ ietvaros. Tās regulējums ir ietverts EurAsEC CU normatīvajos aktos. Preču ievešana noliktavā ir iespējama tikai pēc tam, kad iedzīvotājs ir rakstiski sniedzis informāciju par tām. STZ teritorijā jūs varat pārbaudīt un izmērīt preces, kā arī veikt visas nepieciešamās darbības, lai nodrošinātu to drošību. Atkarībā no līguma par darbību īstenošanu SEZ pieejamības pilnvarotās personas attiecībā uz izstrādājumiem var veikt produktu apstrādi, montāžu, sagatavošanu transportēšanai un turpmāku pārdošanu. Ar precēm var noslēgt darījumus, kas paredz īpašumtiesību nodošanu tām.
Svarīgums vietējai ekonomikai
Jaunattīstības valstīs brīvā muitas zona galvenokārt ir izaugsmes avots. Tas palīdz valsts ekonomikai ienākt jaunā rūpniecības industrializācijas posmā un ļauj rūpniecības preces pārdot ārzemēs. Attīstītajās valstīs muitas kodeksā par prioritāti var noteikt FCZ izveidi, lai stiprinātu atsevišķus reģionus un nozares. Tas ir, viņi uzskata šo režīmu par veidu, kā līdzsvarot ekonomiku.
Muitas procedūrai "brīvā muitas zona" Krievijas Federācijā ir savas īpatnības. Iepriekš eksperti bieži atzīmēja politizēto STZ izmantošanu, kaitējot to ekonomiskajam raksturam, neatbilstībai un skaidras stratēģijas trūkumam to izveidē. Tāpēc dažreiz Krievijā var pat runāt par dažu brīvo muitas zonu negatīvo ietekmi uz reģionu attīstību. Vietējās preces vienkārši nespēja konkurēt ar lētiem beznodokļu importētiem izstrādājumiem.
Lai FCZ varētu dot labumu ekonomikai, valstij ir jābūt sagatavotai infrastruktūras sastāvdaļām, ražošanas jaudām un tiesiskajam regulējumam. Procedūras piemērošanas ārvalstu prakse ļauj runāt par nepieciešamību izstrādāt skaidrus mērķus un uzdevumus šādu zonu izveidošanai. Jums jāsaprot, ka ārvalstu modeļu pārdomāta kopēšana nav pieļaujama. Apstākļi un problēmas katrā valstī ir atšķirīgi, tāpēc veidnes ir neefektīvas un var pat diskreditēt pašu ideju par STZ izveidi.
Problēmas
Analizējot pasaules pieredzi, STZ izveidē var identificēt vairākas kļūdas. Starp tiem ir:
- Trūkst skaidru pētījumu par FCZ darbības mērķiem un uzdevumiem.
- Ārvalstu ekonomisko un investīciju aspektu sajaukums.
- Atsevišķas valsts varas struktūras neesamība, kas regulētu preču importu STZ teritorijā.
- Pārspīlēta zemes piešķiršana brīvo muitas zonu izveidošanai.
- Nav sagatavošanās perioda, kura laikā tiek izveidota ekonomiskā infrastruktūra reģionā, un nav finansiāla un ekonomiska pamatojuma, lai izveidotu FCZ noteiktā reģionā.
Grūti momenti Krievijas Federācijā
Turklāt Krievijā pastāv vairākas iekšējas problēmas, kas kavē brīvo muitas zonu sekmīgu darbību valsts labā. Starp tiem vissvarīgākie ir šādi:
- Krievijā vēl nav radīti ērti apstākļi ārvalstu speciālistu darbam.
- Augsts risks, veicot ieguldījumus.
- Daudz ilgāks projektu atmaksas periods salīdzinājumā ar attīstītajām valstīm.
- Investīciju atdeves garantiju nepietiekamība.
- Uz eksportu orientētu produktu pārstrādes problēma.
- Neefektīvi transporta savienojumi ar attāliem reģioniem, kas padara šo reģionu produktus nekonkurētspējīgus.
- Demogrāfiskās problēmas.
Režīma attīstības perspektīvas Krievijas Federācijā
Ārvalstu valstu pieredze rāda, ka galvenā SEZ izveidošanas problēma ir nepareiza zonas atrašanās vietas izvēle, neefektīvas institucionālās saites starp valdības struktūrām, kas iesaistītas preferenciālo režīmu darbībā, un pamata infrastruktūras elementu (transporta, elektrības, telekomunikāciju) nepietiekama attīstība. Jāsaprot, ka pats reģions nesāks attīstīties pēc tam, kad sāksies STZ procedūras piemērošana. Sociālā plāna zonas jāpiešķir atsevišķi. Ir svarīgi arī samazināt administratīvo šķēršļu skaitu. Papīra noformēšana un birokrātija nekad neveicina brīvo muitas zonu sekmīgu darbību. Svarīga ir arī valsts politiskā kursa secība, par ko liecina ieguvumu ilgums. Pasaules prakse rāda, ka, veidojot STZ, jums jāvadās pēc šādiem principiem:
- uzņēmējdarbības atdzīvināšana;
- ieguldījumu atdeve;
- uzņēmējdarbības konkurētspēja salīdzinājumā ar citām teritorijām, pateicoties modernām aktivitāšu organizēšanas formām un metodēm;
- uzņēmējdarbības un vadības iniciatīvas vienotība, SEZ struktūras atbilstība reālajiem ekonomiskajiem apstākļiem;
- labi izstrādāta tiesiskā regulējuma esamība.
