Budžets ir termins, ko var interpretēt ļoti plaši. Bet visbiežāk tas tiek izmantots, kad runa ir par valsts lietām. Kādas budžeta formas pašlaik darbojas Krievijā? Cik līdzīgas tās ir pasaules praksē atrodamajām?
Kas ir budžets?
Plašā nozīmē budžeta jēdziens atspoguļo jebkuru avotu, kas satur resursus skaidrā naudā. Bet parasti šis termins tiek lietots saistībā ar, kā mēs teicām, valsts finansējumu. Un šajā gadījumā budžeta jēdziens var atspoguļot ne tik daudz kaut ko avotu, bet visu sistēmu, kurā tiek pārvaldītas naudas plūsmas.
Budžeta joma bieži tiek pretstatīta komerciālajai. Kāpēc? Šis dalījums, jāsaka, ir diezgan patvaļīgs. Gan biznesa, gan budžeta struktūras nodarbojas ar finanšu plūsmām, ieņēmumiem, izdevumiem un pārdošanu. Dažu ierēdņu uzņēmums (mēs sakām, bez zemteksta) dažkārt dos izredzes uzņēmējiem ar pieredzi. Kāda ir galvenā atšķirība? Galvenais kritērijs, kas atšķir uzņēmējdarbību no budžeta struktūrām, ir mērķis izveidot ekonomiski aktīvas vienības - uzņēmumus, sociālās iestādes un vadības organizācijas. Uzņēmējdarbības gadījumā tā ir peļņa par labu īpašniekam, kurš pēc tam to var sadalīt pēc saviem ieskatiem. Viņš vēlas - ļaujiet viņam risināt sociālās problēmas, un, ja nē, viņš nopirks jahtu vai māju uz salas Vidusjūrā.
Ja mēs runājam par budžeta struktūrām, tad to izveides mērķis ir tikai sociālie uzdevumi, kā arī tie, kas saistīti ar valsts suverenitātes saglabāšanu kā tādu, sociālā līguma, kas noslēgts starp valdību un pilsoņiem, īstenošanu. Valsts, nopelnot naudu (pārdodot naftu, iekasējot nodokļus utt.), To dara, lai ieņēmumus novirzītu algu maksāšanai skolotājiem, ārstiem, drošības amatpersonām un militārpersonām.
Tādējādi valsts finanšu budžets ir resurss, uz kura pamata tas faktiski darbojas. Kā valdība veido naudas plūsmas pārvaldības sistēmu? Tagad mēs izpētīsim šo aspektu.
Valsts budžeta politikas pamati
Daudzās pasaules valstīs, ieskaitot Krieviju, ir federālais budžets. Tas nozīmē finanšu sistēmu, ko pārvalda augstākās iestādes - valdība, prezidents, parlaments. Atkarībā no politiskās sistēmas struktūras, valdības formas, budžeti var būt arī reģionālie, pašvaldību (kā Krievijā) vai tiem var būt citas lokalizētas iespējas.
Katrā no budžeta līmeņiem attiecīgās valdības iestādes strādā pie ieņēmumu gūšanas, kā arī pārvalda naudas plūsmas izdevumu aspektā. Varbūt "starpbudžetu" mijiedarbība. Bieži vien tas tiek izteikts savstarpējā palīdzībā starp dažādu līmeņu struktūrām. Piemēram, kad no federālā budžeta tiek piešķirtas subsīdijas, subsīdijas, subsīdijas par labu reģioniem vai pašvaldībām vai tiek izsniegti atbilstoši izsniegti aizdevumi.
Krievijas budžeta struktūra
Apsvērsim, kā tiek strukturēts finanšu budžets (tādā nozīmē, ka ar šo terminu mēs saprotam izveidoto valsts naudas plūsmas pārvaldības sistēmu) Krievijā. Galvenais likumdošanas avots, kas regulē šo jomu, ir Budžeta kodekss. Saskaņā ar šo normatīvo aktu valsts finanšu sistēmas struktūra ir veidota četros galvenajos līmeņos: federālā, reģionālā, vietējā un vietējā (pēdējos divus apvieno daži eksperti, bet likumā tie ir noteikti atsevišķi).
Pirmajā līmenī federālās iestādes kontrolē attiecīgi finanšu plūsmas. Viņi savas kompetences ietvaros pārvalda ieņēmumus un izdevumus. Otrajā gadījumā finanšu plūsmas kontrolē Krievijas Federāciju veidojošo vienību - republiku, teritoriju, reģionu - iestādes. Trešajā - pašvaldības (rajoni, pilsētu apdzīvotās vietas). Ceturtajā - vietējās apmetnes (ciemi, ciemati).
Pastāv "konsolidētā budžeta" jēdziens. To var izmantot divos kontekstos. Ja mēs runājam par pašvaldību, to vietējo kopienu un visa reģiona finanšu sistēmu kopējiem ienākumiem un izdevumiem, tad tiek izveidots reģionālais konsolidētais budžets. Savukārt to kopums visiem federācijas subjektiem, kā arī finanšu plūsmu apjoms, ko pārvalda augstākās iestādes, veido Krievijas Federācijas konsolidēto budžetu.
Starp politiskajām institūcijām, kas veic galveno finanšu pārvaldības sistēmu sasaistes funkciju dažādos līmeņos, ir federālā kase. Šī izpildvara gan augstākajā līmenī, gan deleģējot pilnvaras reģioniem, veic skaidras naudas funkciju budžeta pārskaitījumos, nodrošina ar finansēšanas attīstību saistīto procedūru pareizu aprēķināšanu.
Centrs un reģioni
Kā ir saistītas dažādu līmeņu budžeta iestāžu pilnvaras? Pirms šī aspekta izpētes Krievijas kontekstā mēs apsveram, kādi pasaulē pastāv modeļi, kuros notiek līdzīgs sadalījums. Un ir divi no tiem. Zinātniskās aprindās tos sauc par decentralizētiem un kooperatīviem.
Attiecībā uz pirmo - tajā galvenokārt federālajam budžetam ir "otrā plāna" loma. Reģionālajām pašvaldībām ir diezgan liela neatkarība, veidojot savas naudas pārvaldības sistēmas, tās iekasē lielāko daļu nodokļu (un dažos gadījumos tām ir tiesības noteikt savu). Federālais centrs aktīvi neiejaucas reģionālā budžeta procesos. Valsts budžeta koncepcija valstīs, kurās tiek praktizēta decentralizēta sistēma (Japāna, ASV), parasti tiek saistīta ar aizsardzības programmām un valsts nozīmes infrastruktūras projektu finansēšanu. Reģionālās un pašvaldības iestādes ir atbildīgas par naudas piešķiršanu vietējām sociālajām problēmām.
Galvenais šīs sistēmas trūkums ir tas, ka valstīs, kur tā tiek izmantota, praktiski nav tā sauktās “budžeta izlīdzināšanas” institūcijas, kurās tiktu sniegta palīdzība tiem reģioniem un vietējām kopienām, kurām ir problēmas ar ienākumiem (parasti no federālā centra).
Savukārt kooperatīvajā sistēmā ir manāma centralizācija. Budžeta jēdziens tajās valstīs, kur tas tiek piemērots, parasti tiek asociēts ar valsts kapitālu augstāku iestāžu līmenī. Savukārt šādās sistēmās tiek izstrādāta "budžeta izlīdzināšana". Tādējādi reģionālās un vietējās struktūras daudz mazākā mērā nekā saskaņā ar decentralizētu sistēmu rūpējas par ieņēmumu iekasēšanas efektivitāti (turklāt valsts budžeta likumā ietvertās normas tam var noteikt būtiskus ierobežojumus).
Kā sadalīt autoritāti?
Kādos gadījumos viena vai otra valsts izvēlas decentralizētu modeli, bet kurā - kooperatīvu? Pirmo iespēju parasti izmanto gadījumos, kad resursi valsts reģionos ir aptuveni vienādi vai salīdzināmi. Varas iestādes var būt pārliecinātas, ka nodokļi uz vienu iedzīvotāju tiek maksāti aptuveni vienādi, arī pilsoņu ienākumi ir vairāk vai mazāk vienādi. Tieši pretēji, kooperatīvā modeli piemēro, ja ir izteikti izteiktas atšķirības reģionu ekonomiskajā attīstībā. Pašreizējais Krievijas ekonomiskās attīstības posms ir piemērotāks šī modeļa piemērošanai.
Bet tajā pašā laikā Krievijas budžeta likumā ir ietverti noteikumi, kas var norādīt uz pietiekami lielu reģionu neatkarību attiecībā uz kapitāla pārvaldības politiku. Apsvērsim šo aspektu sīkāk.
Budžetu neatkarība Krievijas Federācijā
Krievijas Federācijas dažādu līmeņu budžetu neatkarība liek domāt, ka vietējām pašvaldībām (reģionos vai pašvaldībās) ir noteikts tiesību kopums. Un tas neskatoties uz to, ka budžeta koncepcija Krievijā gandrīz vienmēr tiek saistīta ar augstākajām valsts varas struktūrām. Kāda ir attiecīgo reģionu un pašvaldību neatkarība?
Pirmkārt, šīs ir tiesības pārvaldīt budžetu, finanšu rezerves, kas vietējām pašvaldībām ir patstāvīgas. Tas ir, federālajam centram ir ierobežots resurss, lai iejauktos vietējos lēmumos, kas saistīti ar dažādu projektu finansēšanu. Arī reģionu un pašvaldību budžeta finansējumu var veikt uz pašu avotu rēķina. Un tas kopumā ir apsveicami. Ideāls variants ir tad, kad reģions vai pilsēta var iztikt bez subsīdijām un subsīdijām.
Vēl viens svarīgs Krievijas budžetu neatkarības kritērijs ir fakts, ka tos pieņem katrā no attiecīgajiem politiskās varas līmeņiem atsevišķi. Federālā līmenī ar to nodarbojas Krievijas Federācijas valdība, Valsts dome, Federācijas padome, iesaistīts arī Krievijas prezidents. Reģionos viņiem ir savas likumdošanas un izpildvaras struktūras, kā arī pašvaldībās.
Nākamais punkts, kas atspoguļo valsts naudas plūsmas pārvaldības līmeņu neatkarību, tiesību uzlikt noteiktus nodokļus konsolidācija. Arī reģioni un pašvaldības ir pilnvarotas noteikt budžeta ieņēmumu un izdevumu posteņus pēc saviem ieskatiem. Nedaudz vairāk apsveriet aspektu, kas attiecas uz tiem un citiem.
Budžeta ieņēmumi un izdevumi
Kā katra līmeņa budžeti rada ieņēmumus? Būtībā tie ir dažādi nodokļi un nodevas. Kāda veida pašvaldība, reģions vai federālā varas struktūra tiks savākta, nosaka likumdevējs. Nodokļi un budžets ir savstarpēji cieši saistītas jomas. Izdevumi savukārt atspoguļo valsts finanšu politikas sociālo orientāciju, ko pārraida reģionu un pašvaldību līmenī (kā arī nepieciešamību uzturēt galvenās politiskās institūcijas). Krievijā tie ir saistīti ar skaidras naudas drošību, galvenokārt tādās jomās kā:
- izglītība;
- medicīna un sociālais nodrošinājums;
- aizsardzība;
- spēka struktūru darbs;
- varas institūciju darbība.
Svarīga nianse: pensiju nodrošināšana formāli tiek dēvēta par budžeta papildu politiku. FIU un daudziem NPF ir savas finanšu rezerves.
Krievijas budžeta sistēmai raksturīgā izmaksu struktūra var sakrist ar daudzās citās valstīs izmantoto, tomēr iespējas nav izslēgtas, kad būs daudz atšķirību. Viss atkarīgs no tā, vai tiek praktizēta valsts finanšu vadības sistēma - decentralizēta vai kooperatīva. Pirmajā gadījumā, piemēram, tādas jomas kā medicīna un izglītība var būt pilnīgi neatkarīgas no budžeta, tās ir privātas.
Taisnīgs budžets: Krievijas scenārijs
Apsveriet vissvarīgāko, pēc daudzu ekspertu domām, valsts finanšu pārvaldības aspektu - tas ir "budžeta izlīdzināšana". Pēc kādiem mehānismiem tas tiek veikts Krievijā? Uz kādu palīdzību reģioni un pašvaldības var paļauties, ja to galvenajam budžetam nav pietiekamu ienākumu un izmaksas joprojām ir aktuālas?
Galvenie attiecīgie mehānismi būs šādi.
- Vietējie budžeti saņem noteiktu procentuālo daļu (ir likumos noteikti standarti) no tiem nodokļiem, kas jānosūta uz augstākiem valsts finanšu mehānisma līmeņiem.
- Dotācijas no finansiālā atbalsta fondiem - reģionālā, rajona.
- Subsīdijas, subsīdijas un subsīdijas no citu līmeņu valsts finanšu institūcijām.
Iedomāta lokalizācija
Tādējādi vietējā budžeta jēdziens var būt diezgan patvaļīgs. Bieži ir gadījumi, kad pārsvarā tiek subsidēts noteikts reģions, pilsēta vai maza apdzīvota vieta objektīvu sociālekonomisku vai politisku faktoru dēļ. Tajā, iespējams, nav nekādu vietējas izcelsmes fondu. Bet tajā pašā laikā vietējai iestādei joprojām būs relatīva neatkarība budžeta līdzekļu sadalē - mēs runājām par to, kādas tiesības viņam šajā sakarā ir.
Iespējams, ka vietējie budžeti saņem mērķtiecīgu subsīdiju. Piemēram, tas var būt sociāli nozīmīgu projektu finansēšana. Šajā gadījumā pašvaldībai ir svarīgi, pirmkārt, garantēt attiecīgās programmas īstenošanu atbilstoši federālajā un reģionālajā līmenī pieņemtajiem standartiem.
