Apvienoto Nāciju Organizācija ir viena no ietekmīgākajām starptautiskajām institūcijām. ANO struktūru līmenī tiek risināti daudzi galvenie jautājumi, kas atspoguļo globālos politiskos un ekonomiskos procesus.
ANO ietilpst gandrīz visas pasaules suverēnās valstis. Diplomātiskā līmenī tiek svinēta pat Apvienoto Nāciju diena. Kā šī struktūra izveidojās? Kuras valstis uzsāka ANO izveidi? Kādus uzdevumus šī organizācija uzaicināja risināt vēsturiski un kādos virzienos tā darbojas tagad?
ANO: ģenerālis
Apvienoto Nāciju Organizācija ir viena no lielākajām starptautiskajām organizācijām, kuras galvenais uzdevums ir saglabāt mieru un drošību globālā līmenī, kā arī veicināt sadarbības attīstību starp valstīm. Galvenais dokuments, kas atspoguļo ANO principus - harta. Tas jo īpaši paziņo, ka Apvienoto Nāciju Organizācijas mērķi ir novērst draudus mieram, kā arī to novēršanu, procedūru ieviešanu konfliktu risināšanai ar mierīgiem līdzekļiem un draudzīgu attiecību veidošanas veicināšanu starp pasaules tautām, kas balstās uz tautu vienlīdzīgām tiesībām un pašnoteikšanos. Hartā arī teikts, ka ANO cenšas attīstīt sadarbību starp valstīm ekonomiskajā, sociālajā, kultūras, kā arī humānajā jomā.
ANO ietilpst 193 valstis. ANO var iekļaut tikai tās valstis, kuras ir atzītas starptautiskā diplomātiskā līmenī. Ja šis kritērijs ir izpildīts, ja ANO struktūras ir definējušas valsti kā “mieru mīlošu”, kas ir gatava uzņemties Hartas saistības un spēj tās izpildīt, tad tai ir atvērtas durvis uz Organizāciju. Jaunu valstu uzņemšanu ANO veic Ģenerālā asambleja, piedaloties Drošības padomei. Tajā pašā laikā piecas valstis, kuras pastāvīgi atrodas Drošības padomē, var uzlikt veto Asamblejas lēmumam par jaunas valsts uzņemšanu ANO.
Ņemiet vērā, ka valstīm var būt arī ne tikai ANO locekļu, bet arī novērotāju statuss. Parasti tas notiek pirms valsts turpmākās iestāšanās Organizācijā. Valstu novērotāja statuss tiek iegūts balsojot Ģenerālajā asamblejā. Lai apstiprinātu lēmumu, nepieciešams balsu vairākums. ANO novērotāja statusa īpaša iezīme ir tā, ka tās var būt arī neatzītas valstis. Tajā pašā laikā ir zināms, ka kādu laiku tās bija diezgan suverēnas lielvalstis - Austrija, Somija, Japāna. Pēc tam viņi ieguva ANO pilntiesīgas locekles statusu.
Apvienoto Nāciju Organizācijas Ģenerālā asambleja darbojas kā galvenā apspriežu grupa. To veido no ANO piederošo valstu pārstāvjiem. Katrā no štatiem ir vienādas balsstiesības. Vēl viena liela ANO struktūra ir Drošības padome. Šīs struktūras kompetence ir atbildība par mieru pasaulē. ANO Drošības padome klasificē draudus, kas rodas dažādās pasaules daļās, kā iespējamos agresijas precedentus. Drošības padomes galvenā metode ir konfliktu izšķiršana mierīgā ceļā, atbilstošu ieteikumu izstrāde pusēm. Dažos gadījumos ANO Drošības padome ir pilnvarota atļaut militārā spēka izmantošanu kārtības atjaunošanai. Drošības padomi veido 15 valstis. Pieci no tiem ir pastāvīgi (Krievija, Francija, Ķīna, Lielbritānija un ASV). Pārējos divus gadus ieceļ Ģenerālā asambleja.
Organizācijas aktivitātes nodrošina cita struktūra - ANO sekretariāts. To vada persona, kas pilda ģenerālsekretāra amatu. Kandidātus uz šo amatu izvirza Drošības padome. Ieceļ ANO Ģenerālsekretārs.
ANO ir sešas oficiālās valodas. Starp tiem vienmēr ir krievu valoda. Cita starpā - visizplatītākā angļu, ķīniešu, arābu, kā arī spāņu un franču valodā. Par oficiālo valodu praktisko lietošanu tajos ir publicēti galvenie organizācijas dokumenti un rezolūcijas. Arī atbilstošajos dialektos tiek publicēti ziņojumi, stenogrammas. Sanāksmju runas tiek tulkotas oficiālajās valodās.
Apvienoto Nāciju sistēma ietver vairākas autonomas vienības. Starp lielākajiem - UNESCO, SAEA.
Organizācijas galvenā mītne atrodas Ņujorkā.
Sīkāk apsveriet, kā darbojas galvenās ANO struktūras.
Ģenerālā asambleja
Kā mēs teicām iepriekš, šī institūcija ir galvenā ANO konsultatīvo, politikas veidošanas, kā arī pārstāvības darbību ziņā. Ģenerālā asambleja veido starptautiskās sadarbības pamatprincipus miera jomā, koordinē mijiedarbību starp valstīm dažādās jomās. Šīs struktūras pilnvaras ir noteiktas ANO Statūtos. Ģenerālā asambleja strādā sesijās - kārtējās, īpašās vai ārkārtas sesijās.
ANO galvenajā konsultatīvajā institūcijā ietilpst vairākas komitejas. Katrai kompetencei ir šaurs jautājumu loks. Piemēram, ir Atbruņošanās un starptautiskās drošības komiteja. Ir piemērota struktūra, kas nodarbojas ar sociālajām un humānajām problēmām. Ir komiteja, kas atbild par - juridiskiem jautājumiem. Ir struktūras, kas atbild par varas pārbaudi, politisko, administratīvo un budžeta jautājumu risināšanu. Darbojas arī Ģenerālkomiteja. Viņš ir atbildīgs par Asamblejas darba aspektiem, piemēram, darba kārtību un vispārīgiem jautājumiem, kas saistīti ar diskusiju organizēšanu. Tas sastāv no vairākām amatpersonām vienlaikus. Viņu vidū - Ģenerālās asamblejas vadītājs, viņa vietnieki, citu komiteju vadītāji.
ANO Ģenerālā asambleja, kā mēs jau teicām, var veikt darbu īpašu sesiju ietvaros. Tos var sasaukt, pamatojoties uz Drošības padomes rīkojumiem. Sesiju tēmas var būt dažādas - piemēram, saistītas ar cilvēktiesībām. Kā mēs teicām iepriekš, Apvienoto Nāciju Organizācijas izveidošana lielā mērā bija saistīta ar vajadzību pēc starptautiskas kontroles pār problēmām šajā jomā.
Drošības padome
ANO Drošības padome ir struktūra ar īpašu kompetenci jautājumos, kas saistīti ar miera un drošības uzturēšanu. Mēs jau esam atzīmējuši, ka Apvienoto Nāciju Organizācijas izveidošana daudzos aspektos bija iepriekš noteikta ar mērķi atrisināt šāda profila uzdevumus. Drošības padome, kā mēs teicām iepriekš, pastāvīgi sastāv no 5 valstīm, un visām tām ir veto tiesības. Kāda ir šī procedūra? Pamatprincips šeit ir tāds pats kā parlamenta veto.
Ja ANO Drošības padomes lēmumu nepiekrīt valstis, kas ir šīs struktūras pastāvīgās locekles, tās var bloķēt tā galīgo pieņemšanu. Interesants fakts: tādas valsts pilsoni, kura pastāvīgi ir Drošības padomes locekle, nevar ievēlēt par ANO ģenerālsekretāru.
ANO sekretariāts
Šī Apvienoto Nāciju organizācija galvenokārt tiek aicināta veikt administratīvās funkcijas pieņemto programmu ieviešanā. Pamatā tas ir darbs, kas saistīts ar rezolūciju un citu lēmumu tekstu publicēšanu, informācijas ierakstīšanu arhīvos, starptautisko līgumu reģistrāciju utt. Sekretariātā strādā aptuveni 44 tūkstoši speciālistu, kas strādā dažādās valstīs. Šīs struktūras lielākās struktūras darbojas Ņujorkā, Nairobi, kā arī Eiropas pilsētās - Ženēvā un Vīnē.
Starptautiskā tiesa
ANO struktūrā ir arī tiesa. Tiek pieņemts, ka tiesneši, kas to veido, strādā neatkarīgi no viņu pārstāvēto valstu interesēm. Turklāt darbam ANO vajadzētu būt viņu vienīgajai profesionālajai nodarbei. Kopumā attiecīgajā ANO struktūrā ir 15 tiesneši. Katram no viņiem ir īpaša veida imunitāte, un viņi var baudīt arī vairākas diplomātiskas privilēģijas. ANO tiesā izlemto strīdu puses var būt tikai valstis. Pilsoņi un juridiskas personas nevar būt prasītāji vai atbildētāji.
ANO padomes
ANO struktūrā ir vairākas padomes - Ekonomikas un sociālo lietu padomes, kā arī aizbildnības lietu vadītājas (lai gan viņš darbojās tikai līdz 1994. gada 1. novembrim, pēc kura viņa darbs tika apturēts). Pirmā padome nodarbojas ar problēmu risināšanu, kas saistītas ar valstu sociālekonomisko sadarbību. To veido 6 komisijas, kas izveidotas pēc ģeogrāfiskā principa. Tas ir, piemēram, ir Eiropas Ekonomikas komisija, ir tāda, kas darbojas Āfrikā vai Rietumāzijā.
Iestādes
ANO harta ierosina, ka organizācijas vadošās struktūras var veidot palīgstruktūras. Tātad vienlaikus parādījās vairākas papildu ANO aģentūras. Starp slavenākajiem ir IAEA, Pasaules Veselības organizācija, UNICEF, UNESCO, ANO Pārtikas organizācija.
ANO vēsture
Interesants ANO pētījumu aspekts ir vēsture. Apvienoto Nāciju Organizācija tika oficiāli izveidota 1945. gada 24. oktobrī. Līdz šai dienai lielākā daļa valstu, kas parakstījušas ANO Statūtus, ir ratificējušas šo dokumentu. Tajā pašā laikā Apvienoto Nāciju Organizācijas koncepcija, pēc dažu vēsturnieku domām, sāka attīstīties Otrā pasaules kara laikā. Īpaši var atzīmēt, ka 1942. gada janvārī blokā iekļautās valstis, kas iebilst pret nacismu, parakstīja dokumentu ar nosaukumu Apvienoto Nāciju Organizācijas deklarācija. 1944. gada rudenī Dumbartonas ozolos - savrupmājā, kas atrodas Vašingtonā - notika konference, kurā piedalījās PSRS, ASV, kā arī Lielbritānija un Ķīna. Pēc tā valstis noteica, kā attīstīsies starptautiskās attiecības pēc Otrā pasaules kara, kā arī kā varētu izskatīties pamatstruktūra, kas pārvalda šo procesu.
1945. gada februārī notika slavenā Jaltas konference. Tajā vadošo sabiedroto valstu vadītāji paziņoja par nodomu izveidot globālu struktūru, kuras galvenais uzdevums būs miera uzturēšana. Tā gada aprīlī Sanfrancisko notika konference, kurā piedalījās 50 valstis ar mērķi izstrādāt Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūtus. Kopējais pasākuma dalībnieku skaits bija aptuveni 3, 5 tūkstoši cilvēku, kā arī vairāk nekā 2, 5 tūkstoši žurnālistu, dokumentālo filmu un novērotāju. 1945. gada jūnijā Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūti tika pieņemti un drīz tos parakstīja 50 valstu pārstāvji. Kā mēs jau teicām, šis dokuments stājās spēkā 1945. gada 24. oktobrī. Šī ir Apvienoto Nāciju diena, ko svin oficiālajā līmenī.
Pastāv versija, ka ANO ir organizācija, kas kļuvusi par citas starptautiskas struktūras pēcteci - Nāciju līgu, kas darbojās pirms Otrā pasaules kara. Tomēr, kā atzīmē daudzi eksperti, jaunās organizācijas uzdevumi ir kļuvuši daudz globālāki gan Hartā noteiktajās teorētiskajās koncepcijās, gan darba praksē veidotajās koncepcijās.
Interesants fakts ir tas, ka sākotnēji Apvienoto Nāciju Organizācija par faktiski suverēnu valstu tiesībām ietvēra divas republikas, kas bija PSRS sastāvā, pamatojoties uz savienības tiesībām, - Baltkrievijas un Ukrainas PSRS. Organizācijā iekļauti arī formāli atkarīgi no Lielbritānijas, Indijas, Filipīnām, kuras atrodas Amerikas Savienoto Valstu protektorātā.
ANO budžets
ANO darbību finansēšanu veic ar organizācijas budžeta palīdzību. Tās veidošanās process ietver visas valstis, kas ir ANO dalībvalstis. Budžetu ierosina ģenerālsekretārs, vienojoties ar organizācijā iekļautajām kompetentajām struktūrām. Tad attiecīgo dokumentu izpēta Padomdevēja komiteja un citi ANO departamenti. Pēc analīzes veikšanas ieteikumi tiek nosūtīti budžeta komitejai. Pēc - Ģenerālajai asamblejai galīgai pielāgošanai un apstiprināšanai.
ANO budžets tiek veidots uz organizācijā iekļauto valstu dalības maksu rēķina. Galvenais kritērijs šeit ir valsts ekonomiskā situācija, ko galvenokārt nosaka, pamatojoties uz IKP lielumu, kā arī izmantojot vairākas korekcijas, kurās ņemti vērā mājsaimniecību ienākumi un ārējie parādi. Valstis, kuras pašlaik ANO budžetā iemaksā vislielāko līdzekļu daudzumu, ir ASV, Japāna un Vācija. Starp desmit labākajām valstīm dalības maksu skaitā ir arī Krievija.
ANO deklarācijas un konvencijas
Starp kopīgajiem dokumentiem, kurus Apvienoto Nāciju Organizācija regulāri publicē savas darbības laikā, ir deklarācijas un konvencijas. Kāda ir viņu specifika? Pirmkārt, jāatzīmē, ka atšķirībā no hartas šie dokumenti neuzliek valstij pienākumu īstenot tajos ietvertos noteikumus. Eksperti saka, ka Apvienoto Nāciju Organizācijas konvencija, kā arī deklarācija galvenokārt ir rekomendējošs avots. Tomēr valstis var ratificēt līgumu, deklarāciju vai konvenciju valsts līmenī. Ekspertu vidū ir tādi slavenie ANO dokumenti kā, piemēram, Vispārējā cilvēktiesību deklarācija (pieņemta 1948. gadā), Kioto protokols (1997), Bērna tiesību konvencija (1989).
