Mūsdienu politisko sistēmu Krievijā pārstāv vairāki pārvaldes līmeņi. Funkciju sadalījums starp tām ir noteikts likumos, arī konstitūcijā. Tautai tuvāko iedzīvotāju interešu pārstāvis ir pašvaldības līmenis. Tās ir personas un cilvēku grupas, kas ievēlēti noteiktā teritorijā un atbild par pašvaldības lietām.
Jaudas līmeņi
Trīs valdības nozares var iesaistīties likumdošanas darbībās valstī. Federālā, reģionālā un pašvaldību līmeņa pastāvēšana ir nostiprināta konstitūcijā. Valsts pārvaldes dokumentu sagatavošana, plānošana un pieņemšana ir augstāko valdības nozaru funkcijas. To skaitā ir Valsts dome, Valsts prezidenta kanceleja, valdība un citas struktūras. Reģioniem ir savas vēlētas un ieceltas iestādes, kas nodrošina pārvaldību un kontroli dažās teritoriālajās vienībās. Tajos ietilpst ne tikai reģioni, bet arī republikas, autonomi reģioni. Kopējais Krievijas Federācijas veidojošo vienību skaits ir 85.
Visbeidzot, trešais pašvaldības līmenis ir pārstāvji, kurus ievēl cilvēki, kuri veic pasākumus, lai izstrādātu vietējas nozīmes dokumentus, mijiedarbotos ar citām struktūrām un sadalītu finanses no sava budžeta.
Viņu galvenais mērķis ir uzlabot iedzīvotāju dzīvi, palīdzēt cilvēkiem viņu problēmu risināšanā.
Stāsts
Vietējās valdības pirmsākumi meklējami Krievijā līdz ar zemstvos parādīšanos. Tas notika XIX gadsimta 60. gados. Nedaudz vēlāk notika pilsētu reforma, pilsētās parādījās atsevišķas varas struktūras. Savukārt zemstvos darbības zona attiecās tikai uz laukiem. Lielā valstī šādas reformas bija nepieciešamas, jo vadītāji, kas iecelti no centrālajiem reģioniem, nevarēja zināt problēmas, kas pastāv teritorijā simtiem un tūkstošiem kilometru. Dzīve laukos ļoti atšķīrās no dzīves galvaspilsētā. Tādēļ radās pārpratums, nepietiekama pakļaušanās galvaspilsētas likumiem.
Saskaņā ar jaunajiem noteikumiem provinču iestādes sāka izvēlēties no vietējiem iedzīvotājiem (lielākoties - zemes īpašniekiem). Bija diezgan sarežģīta vēlēšanu sistēma. Administrācijai tika uzticēta biznesa lietu pārvaldīšana, ieskaitot izglītības, slimnīcu un nodokļu iekasēšanas organizēšanu. Reformas īstenošana noritēja ļoti lēni, līdz 20. gadsimta sākumam vietējās vēlēšanu struktūras vēl nebija parādījušās visās valsts provincēs.
Pašreizējais stāvoklis
1993. gadā pēc Krievijas Federācijas konstitūcijas pieņemšanas pašvaldības varas jēdziens tika būtiski mainīts. Viņa vairs netika klasificēta kā valsts struktūras. Ir parādījušās jaunas iespējas un kompetences. Pašvaldība nozīmē ne tikai lauku apdzīvotu vietu, bet arī pilsētu, kā arī atsevišķu rajonu vai rajonu pilsētas ietvaros. Tai ir tiesības pārvaldīt savu budžetu, organizēt nodokļu iekasēšanu un īpašumus. Pienākumos sāka ietilpt sabiedriskās kārtības uzturēšana.
Pēc pāris gadiem tika izdots likums, kas tieši attiecās uz vietējām varas iestādēm, noskaidrojot viņu pilnvaras, īpaši vēlēšanas. Šis dokuments tika izdots vēlāk, 2003. gadā, atjauninātā formā. Šodien valstī ir vairāk nekā 20 tūkstoši pašvaldību.
Definīcija
Pašvaldības līmenis ir zemākais no trim, tas parāda cilvēku gribu. Tajā pašā laikā vēlētajām struktūrām ir pienākums rīkoties likuma ietvaros un saskaņot savu rīcību ar augstāku varu. Tikai dažus jautājumus pašpārvaldes struktūras spēj patstāvīgi atrisināt. “Vietējās” un “pašvaldības” definīcijas Krievijas likumos tiek lietotas sinonīmi.
Apkārtnes, kurā darbojas viena vai otra pašvaldība, iedzīvotāji aktīvi iesaistās balsošanā un piedalās jaunu likumu un likumu izstrādē. Pašvaldībai ir jābūt savai hartai, kuras pastāvēšana ir nostiprināta likumos federālā līmenī. Tajā uzskaitītas amatpersonas, pilnvaras tiek sadalītas starp tām, norādīta noteikumu pieņemšanas procedūra un viss, kas saistīts ar vietējo budžetu.
Funkcijas
Pašvaldību iestādes identificē un risina noteiktus vietējas nozīmes jautājumus. Lai atrisinātu šīs problēmas, var piešķirt budžeta naudu, kas daļēji nāk no nodokļiem un daļēji no valsts subsīdijām. Starp funkcijām ir ainavu projektu izstrāde. Vietējo varas iestāžu pienākumos ietilpst kārtības nodrošināšana ielās, kultūras pasākumu organizēšana iedzīvotājiem. Šīs pilnvaras ietver arī finanšu sadali no sava budžeta vienas vai citas vajadzības vajadzībām.
Ir daudz objektu, kas saistīti ar pašvaldības īpašumiem. Tie ir remonta un celtniecības uzņēmumi, izglītības iestādes, daži tirdzniecības uzņēmumi un noliktavas, slimnīcas un sporta organizācijas.
Pašvaldības varas līmeņa funkcijas ietver šo objektu pārvaldību, kā arī to darbības uzraudzību.
Loma
Pašvaldību līmeņa esamība valstī ir viens no demokrātijas raksturīgākajiem raksturlielumiem. Demokrātiskā režīmā cilvēki spēj diktēt savus apstākļus un ietekmēt politisko sistēmu kopumā. Šī ietekme tiek veikta caur vietējām varas iestādēm, kas ir svarīgs starpnieks šajā ķēdē. Tādējādi augstākās iestādes uzzinās par aktuālām iekšpolitiskām problēmām un plāno turpmākas reformas, ieviesīs jaunus likumus un sadalīs budžeta piešķīrumus reģionu vajadzībām.
Ievēlētajām struktūrām jāvadās pēc vietējām tradīcijām un paražām, jāņem vērā teritorijā dzīvojošo tautu un tautību intereses. Tikpat svarīga ir reģiona vēsture. Izstrādājot jaunus projektus, rajona attīstības plānus, tiek ņemta vērā iepriekšējo gadu pieredze. Pašvaldību mērķis ir radīt sociālo stabilitāti, mierīgu vidi sabiedrībā.
Pašvaldības budžets
Vietējās varas iestādes ir pilnvarotas iekasēt nodokļus no iedzīvotājiem. Tajos ietilpst naudas iekasēšana zemes izmantošanai (piemēram, garāžu kooperatīva vai dārza sekcijām). Turklāt tie ir nodokļi par reklāmu, mantojumu, īpašumu un licencēšanu. Papildus nodokļu maksājumiem ir arī citi veidi, kā iegūt finansējumu vietējā budžetā: dažādas soda naudas, ienākuma nodoklis no uzņēmējiem, valsts nodevas. Daļēji federālie nodokļi tiek sadalīti starp pašvaldību budžetiem: noteikts procents akcīzes nodokļu alkoholiskajiem dzērieniem, lauksaimniecība un citi. Vietējām pašvaldībām ir īpaša palīdzības sistēma valsts subsīdiju un subsīdiju veidā, šādām vajadzībām ir arī īpaši aizdevumi.
Vietējo naudas izdevumu galvenais postenis ir federālo noteikumu un valsts prasību izpilde. Ievērojamas summas tiek izmantotas budžeta iestāžu uzturēšanai: skolas, slimnīcas, bērnudārzi. Atlikušās izmaksas ir tieši saistītas ar vietējo jautājumu risināšanu un pašas organizācijas saturu. Nauda no budžeta tiek sadalīta pašvaldības darbinieku algām, drošības aģentūru uzturēšanai, mājokļu un komunālo pakalpojumu un vietējo plašsaziņas līdzekļu attīstībai, labiekārtošanai un vēlēšanām. Finanses tiek piešķirtas arī transporta sistēmas attīstībai un ceļa seguma uzlabošanai. Budžeta deficīta gadījumā vietējās iestādes var pieprasīt aizdevumu no komerciālām organizācijām vai turpināt īpašuma pārdošanu.
