Valsts budžeta izpilde ir galvenā ekonomiskās vadības sastāvdaļa mūsdienu Krievijā. Šajā procesā ir daudz nianšu. Vai Krievijas valdība tiks galā ar tirgus izaicinājumiem? Cik kritisks ir deficīta budžets un kā to padarīt par pārpalikumu?
Kāds ir valsts budžets?
Termins "budžets" nāk no angļu valodas budžeta ("maka"). Tas ir īpašs aprēķins par valsts ienākumiem un izdevumiem noteiktā laika posmā (parasti gadā). Sagatavojot budžetu, tiek norādīti naudas ieņēmumu avoti valsts kasē un veidojas izmaksu struktūra. Kam uzticēti šie pienākumi?
Krievijas budžetu izstrādā valdība un apstiprina Parlaments. Katra finanšu gada beigās augstākā izpildvara ziņo par valsts budžeta izpildi. Līdzekļu izlietojuma rezultāts var būt atšķirīgs. Pirmkārt, tā var būt nepietiekama (izdevumi ir lielāki nekā ienākumi). Otrkārt, galvenā valsts finanšu aprēķina izpildei var būt pārpalikums (kad ienākumi, gluži pretēji, pārsniedz izdevumus). Treškārt, budžets ir līdzsvarots (ieņēmumi un izdevumi ir gandrīz vienādi).
Ieņēmumu struktūra
Lielākās daļas valstu budžetu ieņēmumu daļas pamatā ir nodokļi (nodevas, nodevas), valūtas emisijas un aizdevumi. Krievijas 2012. gada federālajam budžetam bija šāda ieņēmumu struktūra. Lielākos ienākumus valstij deva apdrošināšanas prēmijas (17.51% no ieņēmumiem jeb gandrīz 4 triljoni 102 miljardi rubļu). Otrs lielākais ieņēmumu postenis bija muitas nodokļi (17, 49% jeb aptuveni 4 triljoni 100 miljardi rubļu). Trešajā vietā no klasificētajiem budžeta ieņēmumu avotiem tika iegūts derīgo izrakteņu ieguves nodoklis (10, 49% no ieņēmumiem jeb aptuveni 2 triljoni 460 miljardi rubļu). Bet jāatzīmē, ka saskaņā ar valdības ziņojumiem 11, 81% no budžeta ieņēmumiem ir “citi ienākumi”, tiem ir faktiskā trešā vieta peļņas struktūrā.
Visi šie skaitļi atspoguļo Krievijas konsolidēto budžetu. Tas ir sadalīts federālajā daļā, reģionālajās tāmēs un izdevumu posteņos, kas saistīti ar valsts līdzekļu darbību - pensiju, apdrošināšanu un medicīnisko apdrošināšanu. Tādējādi Krievijas 2012. gada federālais budžets galvenokārt tika izveidots muitas nodokļu dēļ. Apdrošināšanas prēmijas devās uz valsts līdzekļiem.
Izmaksu struktūra
Valsts budžeta izdevumi parasti ir saistīti ar sociālo saistību izpildi, valsts aizsardzību, investīcijām infrastruktūrā (jaunos ceļos, komunikācijās utt.), Kā arī parādu apkalpošanā. Krievijas 2012. gada budžetā bija iekļauti šādi galvenie izdevumu posteņi. Pirmkārt, tās ir tās pašas sociālās saistības (3 triljoni 185, 8 miljardi rubļu). Otrais lielākais budžeta izdevumu postenis bija valsts ekonomika (1 triljons 712, 2 miljardi rubļu). Trešajā vietā ir valsts drošība (797, 6 miljardi rubļu). Aizsardzības izdevumi nedaudz atpalika (783 miljardi rubļu). Interesanti, ka Krievijas budžeta izdevumos ietilpst tā dēvētie "slepenie raksti", un milzīgā naudas izteiksmē - 1 triljons 841, 8 miljardi rubļu 2012. gadā.
Budžets un valsts parāds
Ja valsts budžets ir ierobežots, tad viens no galvenajiem papildināšanas avotiem ir valdības aizdevumi. Tie var būt iekšēji (kreditori ir pilsoņi un organizācijas, kas pērk valdības obligācijas) vai ārēji, kas iegūti no ārvalstu rezidentiem. Kopējais valsts parāda rādītājs ietver aizdevuma un procentu lielāko daļu. Eksperti uzskata, ka valsts parāda vērtībai jābūt samērīgai ar galvenajiem makroekonomiskajiem rādītājiem.
Starp tiem - parāda summa uz vienu iedzīvotāju, tā saistība ar valsts IKP un eksporta apjomu, kā arī valdības izdevumi aizdevumu apkalpošanai. Daži ekonomisti uzskata, ka valsts parāda un ārvalstu valūtas rezervju attiecība ir svarīga. Ārvalstu aizdevēji bieži novērtē valstu maksātspēju, balstoties uz visiem šiem rādītājiem.
Kāpēc budžetam var pietrūkt
Valdība laikposmam no 2014. līdz 2016. gadam noteica budžeta deficītu Krievijā. Pēc dažu ekspertu domām, tas ir saistīts ar faktu, ka valsts ekonomika atrodas pārejas periodā, un šajā posmā tai nav iespēju reaģēt uz tirgus izaicinājumiem. Tā rezultātā valdība ir spiesta atļaut budžeta izdevumu pārsniegumu virs ieņēmumu daļas un sākt aizņemties.
Galvenā problēma, pēc analītiķu domām, ir Krievijas ekonomikas ar resursiem nesaistītu nozaru nepietiekamā attīstība, zemā inovāciju ieviešanas un darba vietu radīšanas dinamika apgabalos, kur ir jaunas tehnoloģijas. Vienlaikus eksperti saka, ka valsts neuzliek uzdevumu, kas saistīts ar sociālo pakalpojumu kvalitātes uzlabošanu. Ar visu šo budžeta izdevumu jomu.
Budžeta pārpalikuma faktori
Neskatoties uz to, ka Krievijas budžets 2014. gadā tika plānots ar deficītu, Krievijas Federācijas valdība neizslēdz iespēju, ka izdevumu puse joprojām būs mazāk rentabla. Tam ir divi galvenie iemesli - labvēlīgais rubļa kurss attiecībā pret pasaules vadošajām valūtām (ienākumi, ka Krievijas budžets dolāros palielinās rubļa izteiksmē), kā arī diezgan augstās naftas cenas. Starp papildu faktoriem eksperti sauc par izdevīgām cenām Krievijas ražotāju eksporta produkcijai. Labu apstākļu dēļ budžetu var koriģēt rudenī. Bet, kā atzīmē analītiķi, iespējamās izmaiņas var ietekmēt arī pārejas uz aizņēmumu iespējamību - tāpat kā situācijā ar deficītu. Līdz šim valdība ir noteikusi deficītu 0, 5% no IKP Krievijas gada budžetā. Interesanti, ka Starptautiskais valūtas fonds ir optimistisks: pēc ārvalstu ekonomistu domām, Krievijas Federācijas budžets tiks izpildīts ar pārpalikumu 0, 3% no IKP.
Saskaņā ar Krievijas budžetu
Krievijas gada budžets tiek veidots vairākos posmos. Pirmkārt, valdība sadarbojas ar viņu, veicot aprēķinus par ienākumu un izdevumu posteņiem, pamatojot formulējumu un analizējot ekonomisko situāciju. Tiek apkopota pilnīga Krievijas budžeta struktūra. Tad projektu iesniedz izskatīšanai Valsts domē. Nākamajā posmā Domes deputāti komitejai nosūta dokumentu, kurā aplūkota budžeta, nodokļu, banku un finanšu politika.
Tur valdību, ekspertu ekonomistu, finansistu un zinātnieku izpētīti ir valdības iesniegtie dokumenti. Tad projekts tiek parādīts Krievijas prezidentam, nosūtīts citām Valsts domes komitejām un visbeidzot nokļūst Kontu palātā, kas izdara secinājumu. Šī procedūra ietver budžeta projekta likumības, ieņēmumu un izdevumu daļas pamatotības pārbaudi. Pēc tam Valsts dome sāk budžeta pieņemšanas procesu četros lasījumos. Ja šis posms ir veiksmīgs, apstiprināto dokumentu iesniedz Federācijas padomē. Ja tur tiek pieņemts budžets, projektu paraksta Krievijas prezidents.
Krievijas budžeta izdevumu dinamika
Krievijas Federācijas budžeta ienākumu un it īpaši izdevumu posteņi ir mainīgas vērtības. Pirmās vērtības var mainīties tirgus apstākļu, fiskālo iestāžu un finanšu iestāžu darba kvalitātes dēļ. Otrais - katru gadu to koriģē pati valdība atkarībā no mērķiem, kurus tā uzskata par prioritāriem. Spilgts piemērs ir posteņa “valsts ekonomika” izmaksas. Ja 2009. gadā to vērtība sasniedza aptuveni 1 triljonu 63 miljardus rubļu, tad 2010. gadā šis skaitlis palielinājās par 303 miljardiem, bet gadu vēlāk par vēl 336.
Budžeta izdevumu posteņa piemērs, kura dinamika ir neviennozīmīga, ir “valsts aizsardzība”. 2009. gadā valsts šīs jomas finansēšanai iztērēja apmēram 712 miljardus rubļu, gadu vēlāk - ievērojami mazāk, 678. Bet 2011. gadā strauji palielinājās aizsardzības naudas plūsmas - 793 miljardi rubļu no valsts budžeta. 2012. gadā šis skaitlis atkal samazinājās līdz 783. Tajā pašā laikā Krievijas kopējais federālais budžets no 2009. līdz 2012. gadam nepārtraukti auga.
Krievijas budžeta izpilde
Pēc visu likumdošanas procedūru veikšanas sāk izpildīt Krievijas valsts budžetu. Galvenie uzdevumi, pēc analītiķu domām, ir nodrošināt nodokļu savlaicīgu saņemšanu un kontrolēt līdzekļu pārskaitījuma saņēmējiem kvalitāti. Krievijas Federācijas valdības atbildības jomā ir Krievijas budžeta ieņēmumi un izdevumi federālā līmenī. Reģionu izpildinstitūcijas ir atbildīgas par fondu attīstību šajās vienībās. Pašvaldību vietējās administrācijas uzrauga valsts galvenā finanšu dokumenta prasību ieviešanu pilsētās, rajonos un reģionos.
Gadās, ka Krievijas budžets krīzes vai pasaules ekonomikas lejupslīdes gadā var tikt atdalīts. Visbiežāk tas notiek enerģijas tirgus pasliktināšanās dēļ. Šīs nozares specifika ir tāda, ka grūti prognozēt degvielas cenas, norāda eksperti. Budžeta piesaistīšana parasti tiek saistīta ar izmaksu pozīciju samazināšanu vienādās proporcijās (taču var būt arī tā saucamās “aizsargājamās” finansēšanas zonas).
