Krievijas valsts pašreizējā attīstības posmā atrodas apstākļos, kas raksturīgi pastāvīgam inovācijas procesam. Tas nosaka faktu, ka postpadomju Krievijā radās vajadzība pēc labi izstrādātas iekšpolitikas, valsts institūciju darbības, kā arī noteikta politiskās pārvaldības vektora izveides. Īpaši jāatrod atbilde uz jautājumu: "Decentralizācija - kas tā ir un kādas ir tās atšķirības no varas centralizācijas?"
Kādi ir pārvaldības centralizācijas un decentralizācijas procesi?
Pievēršoties terminoloģijai, mēs varam secināt, ka pārvaldības centralizācija un decentralizācija ir atšķirīgi jēdzieni. Tātad centralizācija ir visas varas koncentrēšana vienas organizācijas rokās. No politiskā viedokļa, kad valdība visu varas pilnību neuzkrāj savās rokās, bet dod zināmu kompetenci vietējām pašpārvaldes struktūrām, tā ir decentralizācija. Kas tas ir, sīkāk jūs varat uzzināt ekspertu atbildes par šo jautājumu.
Divas metodiskas pieejas varas decentralizācijai
Mūsdienās, pēc Vardan Baghdasaryan teiktā, ir divas metodoloģiskas pieejas, kas ļauj mums atbildēt uz jautājumu: decentralizācija - kas tas ir. Visu vadības pilnvaru apjomu var attēlot ar konkrētu skaitli, kas būs 100%. Ja vairāk nekā 90% pilnvaru ir koncentrētas valsts augstāko institūciju rokās un tikai 10% tiek uzticētas pašvaldību kompetencei, tad var apgalvot, ka šajā valstī administrācija ir centralizēta. Ja varas sadalījuma procents ir apgriezti saistīts, tas ir, 90% attiecas uz vietējās pašpārvaldes pilnvarām un tikai 10% - uz federālā un reģionālā līmeņa varas iestādēm, tad mēs varam teikt, ka pārvaldības decentralizācijas process ir pagājis.
Tādējādi pirmā metodiskā pieeja ļauj runāt par pārvaldības modeli - pārmērīgu decentralizāciju. Citiem vārdiem sakot, vietējām pašvaldībām aktuālos jautājumus nevar tieši atrisināt “vietās”. Lai to izdarītu, lobējiet noteiktas vietas intereses augstākā valdības līmeņa struktūrās, kuras vairumā gadījumu nav iespējams īstenot.
Ja varas decentralizācija notiek pēc otrā modeļa, tad separātisma risks valstī palielinās. Tas var būt galvenais noteicošais faktors valstiskuma sabrukumā.
Kādi ir varas decentralizēšanas trūkumi?
Nepietiek atbildēt uz jautājumu: "Decentralizācija - kas tas ir?" - Ir svarīgi izprast šī varas dalīšanas mehānisma galvenos plusus un mīnusus.
- Valsts monopola zaudēšana naudas izmešu jomā. Šis mīnuss slēpjas faktā, ka centrālās iestādes nevar veikt rakstveida monetārās politikas stabilizāciju. Daļa varas ir uzticēta Krievijas Federācijas reģioniem, kas tiem ir diezgan ievērojams finansiālais slogs. Tieši šī iemesla dēļ izplatās naudas surogāti.
- Birokrātizācijas pieaugums. Varas decentralizācija ir ne tikai pilnvaru sadale, bet arī valsts institūciju un ierēdņu skaita pieaugums, no kuriem katrs pilda savu īpašo lomu. Tas noved pie pārmērīga regulējuma gan politiskajā jomā, gan ekonomiskajā, sociālajā jomā.
- Turklāt varas decentralizācija ir pieaugoša korupcija pašvaldībās. Līdz ar varas dalīšanu vietējā līmenī notiek varas pārdale. Vietējā elite nonāk vadības vadībā, pateicoties kurai, izmantojot varas piekukuļošanu, kukuļošanu un dāvanu piešķiršanu, viņi lobē biznesa uzņēmuma intereses.
- Vietējais necaurredzamība. Ja valsts varas augstākās struktūras publicē pārskatus par savu darbību, tad pašvaldība savu darbu atstāj ēnā. Vietējās amatpersonas kontrolē plašsaziņas līdzekļu darbību, tāpēc nav iespējams publiskot varas iestāžu darbību neizdevīgā veidā.
Neskatoties uz to, ka varas decentralizācija Krievijā saskaras ar daudzām problēmām, šim mehānismam ir vairākas nerealizētas priekšrocības un iespējas.
Elastīga ISU
Vietējās pašvaldības ir daudz labāk informētas par esošajām problēmām konkrētas apkaimes teritorijā. Pateicoties tam, ir iespējama elastīgu lēmumu pieņemšana, kuru mērķis ir risināt radušās situācijas. Tomēr pienācīgu politisko un ekonomisko stimulu trūkuma dēļ sistēma nedarbojas.
Jurisdikciju konkurence
Viena no galvenajām decentralizācijas priekšrocībām ir konkurence starp dažādām jurisdikcijām. Tomēr, tā kā Krievijas Federācijā nav vienas ekonomiskās telpas, valsts teritorijā tiek novērota zema darbaspēka, darbaspēka un finanšu plūsmu mobilitāte.
Vietējās pašvaldības atbildība
Varas iestāžu atbildība vēlētāju priekšā. Tiek uzskatīts, ka pašvaldība ir pēc iespējas tuvāk tautai, zina viņu vajadzības un problēmas. Tāpēc aktivitātei jābūt pēc iespējas atvērtai un caurspīdīgai. Faktiski vietējās varas iestādes augšgalā ir vietējās elites pārstāvji, kuri dod priekšroku atstāt savu darbu fonā, slēpjot savas darbības patieso fokusu.
