Katrai valstij ir savs budžets. Šī termina definīcija ir pazīstama lielākajai daļai Krievijas pilsoņu. Dažos gadījumos to sauc par "galveno finanšu likumu" vai "dokumentu". Tomēr ir arī reģionālais un pašvaldību budžets. Viņu funkcionēšanai ir raksturīgas iezīmes. Kāda ir Krievijas Federācijas budžeta sistēmas struktūra? Kā tiek pieņemts "galvenais" valsts finanšu likums?
Termina definīcija
"Budžets" ir "maiss" angļu valodā. Tas ir, noteikta rezerve, kuru mūsdienās visbiežāk saprot kā finansiālu. Tas var būt valsts, jebkura tās reģiona, pilsētas, ģimenes vai indivīda rīcībā. Organizācijai ir budžets, kas var nebūt saistīts ar valsti. Attiecīgais termins ir universāls. Katram var būt sava budžeta struktūra. Protams, šis termins, kā likums, izklausās saistībā ar valsts lietām. Kā skanēs tā pareizā definīcija?
Krievijas ekspertu starpā bieži sastopams. Budžets ir ieņēmumu un izdevumu saraksts, ko noteiktā laika posmā sastāda valsts, reģiona vai pilsētas valdība un kuru apstiprina saskaņā ar noteikto likumdošanas procedūru. Ieņēmumu un izdevumu aprēķins, kā likums, ir paredzamais - atspoguļo visiespējamāko scenāriju.
Krievijas ekonomikā publiskā sektora loma ir ļoti nozīmīga. Daži eksperti to definē kā saimnieku. Tāpēc ārējās vides izmaiņas, kas ietekmē budžeta ieņēmumus, var uzskatīt par negatīviem faktoriem Krievijas Federācijas tautsaimniecības attīstībā un pilsoņu ienākumu pieaugumā.
Budžeta līmeņi Krievijā
Krievijas praksē ir vairāki budžeta sagatavošanas un izpildes līmeņi - federālais, reģionālais, kā arī vietējais. Vienotajās valstīs reģionālā līmeņa var nebūt. Tajās valstīs, kur federālisma tradīcijas ir īpaši spēcīgas, piemēram, ASV, pat pašvaldību budžetus var sadalīt citos formātos.
Pastāv iespēja, kurā skaitļi par katru Krievijas budžeta līmeni tiek summēti. Tiek veidots kopīgs finanšu rādītāju kopums. Šajā gadījumā tiek iegūts valsts konsolidētais budžets. To izmanto, ja nepieciešams veikt makroekonomiskā rakstura prognozi vai aprēķinus.
Budžeta ieņēmumi un izdevumi
No kādiem avotiem nopelna valsts, reģions vai pašvaldība? Kādi ir galvenie budžeta avoti? Nodokļus, akcīzes, nodevas un citas saistītās nodevas visbiežāk norāda uz ienākumiem. Tie tiek nosūtīti uz kasi neatsaucīgā kārtībā. Lai gan vairākos gadījumos likums paredz noteiktus atskaitījumus, kuru ietvaros joprojām tiek iesaistīti mehānismi, kas pēc formas ir salīdzinoši tuvu, lai atgrieztos maksājumus no budžeta.
Izdevumos ietilpst naudas līdzekļi, kurus saskaņā ar likumā noteiktajām normām izmanto, lai finansētu uzdevumus, kurus veic valsts un pašvaldību iestādes. Mijiedarbību starp atsevišķiem subjektiem, kas saņem šos līdzekļus, sauc par budžeta sistēmu.Budžeta izdevumus var klasificēt pēc diviem galvenajiem kritērijiem. Pirmkārt, tā ir viņu departamenta piederība. Izdevumi šajā gadījumā ir sagrupēti, pamatojoties uz apropriāciju sadalījumu attiecībā uz konkrētiem saņēmējiem. Otrkārt, ir iespējama arī ekonomiskā klasifikācija. Šajā gadījumā izdevumi tiek sagrupēti, ņemot vērā to raksturu, darbības virzienus.
Budžeta funkcijas un vērtība
Mēs papildinām jēdziena "budžets" definīciju ar informāciju par to, kādas pamatfunkcijas tas veic. Pirmkārt, tā ir taisnīga finanšu resursu pārdale nacionālā ienākuma ietvaros. Fakts ir tāds, ka dažādiem valsts reģioniem, ja mēs runājam par Krieviju, ir nevienmērīgs ekonomiskās attīstības līmenis. No tā, kur ir vairāk ieņēmumu, palīdzība nonāk tur, kur nepieciešams finansiāls atbalsts. Otrkārt, budžets stimulē valsts ekonomikas attīstību, nodrošinot pilsoņiem, kuri strādā valdības aģentūrās, pirktspēju. Treškārt, tas nodrošina galveno sabiedriski nozīmīgo jomu - izglītības, medicīnas, armijas - attīstību.
Budžeta struktūra un līmeņi
Apsveriet valsts budžeta struktūru. Iepriekš mēs sauca tā funkcijas. To pareizai ieviešanai mums ir nepieciešama atbilstoša sistēma, kas atrisina problēmas ar līdzekļu pārdali un sekojošu kontroli pār to izlietojumu. Tādējādi budžets parasti ir resurss, kas ir centralizēts un nodrošina subjektu hierarhiju, kas to izmanto.
Kā notiek pilnvaru sadalījums valsts finanšu resursu attīstībai? Galvenā loma šeit pieder federālajai kasei. Kāda ir mijiedarbība starp centru un federācijas subjektu departamenta uzdevumu risināšanas jomā? Federālā ministrija ir atbildīga par darbu izglītības jomā, kas kontrolē zemāka ranga struktūras. Līdzīgi ir arī citās nodaļās - Veselības ministrijā, Iekšlietu ministrijā. Budžeta struktūra līdzekļu sadalījuma ziņā starp federālo centru un Krievijas reģioniem ir līdzīga valdības modelim. Ir federālā kases reģionālie biroji. Viņiem ir uzticēts budžeta finanšu plūsmu sadales un skaidrās naudas pārvaldīšanas uzdevums.
Tādējādi reģiona budžets tiek apgūts federācijas subjekta iestāžu tiešā mijiedarbībā ar Valsts kasi. Tajā pašā laikā tiesību akti nosaka kanālus, pa kuriem pats reģions var papildināt savas finanšu rezerves. Reģiona un citu federācijas subjektu budžetu var papildināt ar reģionālajiem nodokļiem, kā arī akcijām, kas saņemtas no dažāda veida federālajām nodevām.
Pašvaldību līmenī situācija ir nedaudz atšķirīga. Pilsētas budžets un tā pārvaldība lielā mērā ir atdalīta no valsts kompetences. Pašvaldības tiek aicinātas pašas gūt ienākumus tā papildināšanai. Galvenie resursi tam ir pilsētai vai reģionam piederošu īpašumu pārdošana, kā arī pašvaldības iestāžu sniegtie maksas pakalpojumi. Dažos gadījumos papildu piešķīrumi no valsts nonāk vietējā budžeta līmenī. Pašvaldības kases tiek papildinātas ar nodokļiem, kas tiek iekasēti saskaņā ar likumdošanu - tieši vai kā atskaitījumus no federālā nodokļu dienesta struktūrām, kas noteiktas normatīvajos aktos. Pilsētas budžetu ir iespējams papildināt dažu veidu valsts nodevu dēļ, kuras iekasē bankas, kuras strādā pašvaldības teritorijā.
Pašvaldību budžetiem, tāpat kā to federālajam kolēģim, var būt konsolidēts formāts. Tas ir, pārstāvēt atbilstošu ienākumu un izdevumu kopumu, kas atspoguļo atsevišķus norēķinus. To budžetus savukārt var veidot apmetnes, kas atrodas to teritorijā. Šo vietējo finanšu dokumentu izstrādi var veikt pašpārvaldes līmenī.
Pašvaldību uzdevums ir nodrošināt nepieciešamo vietējo budžetu līdzsvaru, atbilstību prasībām, kas noteiktas federālā likuma līmenī. Tas ietver politiku tādu problēmu risināšanas jomā, kas saistītas ar finanšu plānu un parāda saistību nepilnīgu izpildi.
Galvenā pašvaldību un valsts institūciju mijiedarbības joma budžeta politikas jomā ir ziņošana par pirmajām attiecībā uz pēdējām. Attiecīgā normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā pašvaldības nosūta ziņojumus reģionālajām pašvaldībām par vietējā budžeta izpildi.
Deficīts un pārpalikums
Budžets var būt ierobežots, ar pārpalikumu un līdzsvarotu. Pirmajā gadījumā ieņēmumi par to pašu periodu ir mazāki par izdevumiem. Otrajā gadījumā - tieši pretēji. Trešajā tiek ievērota vienlīdzība (ar minimālām pieļaujamām novirzēm). Ekonomistu vidū daudzi eksperti deficītu uzskata par normu (ar nosacījumu, ka tas nav ļoti liels). Daudzos gadījumos plānotais budžets pēc noklusējuma tiek izveidots šādi. Parasti izveidotās, konkurētspējīgās ekonomikās vienmēr ir, ko atlīdzināt. Ko tad?
Pirmkārt, tā ir dažādu veidu vērtspapīru emisija (parasti tās ir valdības obligācijas). Investors tos pērk apmaiņā pret kaut kādām saistībām (parasti tas ir procentu maksājums pēc kāda laika), valsts saņemtos līdzekļus izmanto budžeta deficīta kompensēšanai. Arī Krievijā šādas obligācijas pastāv.
Otrkārt, tas var būt budžeta aizdevums. Tās ir apropriācijas, kuras var iegūt no reģionālajām un pašvaldību finanšu rezervēm.
Treškārt, Centrālā banka var palīdzēt budžetam, nodrošinot nepieciešamos līdzekļus.
Iepriekš minētie deficīta aizpildīšanas mehānismi ir iekšēji. Bet ir arī ārējie resursi. Tie ietver:
- obligāciju pārdošana starptautiskajā tirgū;
- aizdevumu piesaistīšana no ārvalstu privātām struktūrām;
- aizdevumi no ārvalstu valdībām;
Bieži vienlaicīgi tiek aktivizēti iekšējie un ārējie mehānismi. Daudzi eksperti uzskata, ka jo lielāka ir valsts ekonomikas uzticamība nacionālajiem un starptautiskajiem aizdevējiem, jo mazāk valdības var uztraukties par budžeta deficītu. Tāpēc analītiķi uzskata, ka nav jēgas pārsteigt, ka daudzām attīstītajām valstīm, ieskaitot ASV, ir valdības parāds, kas ir vienāds ar 100% no IKP un pat vairāk. Tas nozīmē, ka aizdevēji uzticas to valstu ekonomikas stabilitātei, kurās viņi pērk obligācijas. Lai gan, ir pretējs viedoklis. Par to maksājumus budžetā, izmantojot aizdevumus, nevar bezgalīgi nodrošināt. Agrāk vai vēlāk valstij beigsies resursi ārējo parādu apkalpošanai.
Kā tiek pieņemts Krievijas budžets?
Apsverot, kas ir budžets, šī termina definīciju, mēs izpētīsim, kā tas tiek pieņemts. Pēc Krievijā darbojošos mehānismu piemēra. Pirmkārt, kā tiek veikts budžets.
Attiecīgā procedūra ietver nepieciešamā līdzekļu apjoma noteikšanu, kas valstij vajadzīgs, lai finansētu departamentu darbu, kas ir atbildīgs par īpašu problēmu risināšanu. Budžeta projektu izstrādā Krievijas Finanšu ministrija. Parasti darbs pie noteikta gada budžeta sākas iepriekšējā gada janvārī.
Pirmkārt, Finanšu ministrija modelē dažādus scenārijus, kuru ietvaros valsts ekonomika var attīstīties. Ja tos apstiprina valdība, departaments sāk pētīt ienākumu avotus un izmaksu struktūru. Ir svarīgi, lai būtu laiks to izdarīt līdz 15. jūlijam. Pēc - budžeta projekts atkal tiek nosūtīts izskatīšanai valdībā. Viņam ir mēnesis, lai sniegtu priekšlikumus dokumenta pabeigšanai. Pēc - budžets nonāk izskatīšanai Valsts domē. Šis process notiek vairākos posmos.
Pirmkārt, budžeta projektu pēta paši Valsts domes deputāti. Piedalās arī Budžeta komitejas iesaistītie eksperti. Pēc tam dokuments tiek nosūtīts citām Valsts domes struktūrām, prezidentam un kontu palātai, lai tiktu sniegts atzinums. Pēc visu šo darbību veikšanas sākas budžeta apstiprināšana.
Budžeta apstiprināšanas process
Šis process, kā arī galvenā valsts finanšu dokumenta sagatavošana sākas Valsts domē. Kopumā jāiztur četri lasījumi.
Pirmās daļas ietvaros Valsts domes deputāti apspriež budžeta koncepciju, salīdzina to ar valsts ekonomikas attīstības prognozi, kā arī ar nodokļu politikas prioritātēm. Mēs pētām galvenās dokumenta īpašības - ienākumu, izdevumu avotus, deficīta esamību vai neesamību budžeta izpildes plānos.
Otrajā lasījumā izdevumu pozīcijas tiek apstiprinātas saskaņā ar izveidoto klasifikācijas shēmu. Tiek noteikts Krievijas Federācijas veidojošo vienību atbalsta fonda lielums. Termiņš, kurā Valsts domei ir nepieciešams laiks, lai budžetu izskatītu otrajā lasījumā, sākot no tā pieņemšanas pirmajā - 15 dienās.
Trešā lasījuma ietvaros tiek noteikti īpaši raksti par izdevumiem, kā arī reģistrēti departamenti, kas ir atbildīgi par līdzekļu pareizu izlietojumu. Laika posms, kurā Valsts domei jāatbilst dokumenta pieņemšanas otrajam lasījumam, ir 25 dienas.
Ceturtais lasījums ietver iespējamo budžeta grozījumu izskatīšanu. Mēs pētām arī iespējas ar ieņēmumu un izmaksu sadalījumu ceturksnī.
Pēc visu diskusiju posmiem Valsts domē budžeta projekts tiek nosūtīts uz Krievijas parlamenta augšpalātu - Federācijas padomi. Ja senatori pieņem dokumentu, tas tiek nosūtīts parakstīšanai valsts vadītājam. Pēc - tas iegūst federālā likuma statusu. Sākot ar nākamo gadu, tajā paredzētos noteikumus sāk īstenot.
Budžeta izpilde
Budžets ir likums, kas ir pareizi jāīsteno. Par to atbildīgais departaments ir Federālā kase, kas ir pakļauta Krievijas Federācijas valdībai. Daži eksperti uzsver faktu, ka budžeta izpildes gaitā izpildvaras struktūras nevar izdarīt nekādus grozījumus dokumentā. Viņiem jābūt federālo likumu statusam, kurus pieņem arī piedaloties Valsts domei, Federācijas padomei un prezidentam. Budžets ir dokuments, kas pēc noklusējuma uzņemas izpildi tā sākotnējā formā. Ja ir jāpārskata valsts galvenā finanšu dokumenta izdevumu posteņi (parasti šādos gadījumos mēs runājam par to samazināšanu), tad tiek īstenota sekvestrēšanas procedūra. Krievijas Federācijā tā īpatnība ir tāda, ka, ja varas iestādes pieņem atbilstošu rezolūciju, tad izdevumi budžetā tiek samazināti visos aspektos - katru mēnesi no brīža, kad tiek pieņemts likums par sekvestrāciju, līdz gada beigām.
Viņi kontrolē budžeta izpildi, tajā pašā laikā abas valdības nozares. Ja šīs ir reprezentatīvas struktūras, tad mēs runājam par parlamentāro kontroli. Ja tie ir departamenti, kas ir atbildīgi valdības priekšā, tad atbilstošo uzraudzību sauc par administratīvo.
Parlamentārās kontroles funkcijas tiek uzticētas Kontu palātai. Šim departamentam ir pilnvaras veikt pārbaudes - ministrijās, to padotībā esošajās struktūrās, kā arī uzņēmumos, kas vienā vai otrā veidā var būt iesaistīti budžeta izpildē. Kontu palātai ir pienākums iesniegt likumdošanas struktūrām ziņojumus par to, kā galvenie valsts finanšu likumi tiek īstenoti katru ceturksni. Šī parlamentārā institūcija sniedz arī secinājumus par valdības sagatavoto ziņojumu, kas attiecas arī uz budžeta izpildi.
Kā līdzīgas procedūras tiek īstenotas reģionālā un pašvaldību līmenī? Parasti procedūras ir līdzīgas tām, ko veic federālās iestādes, ievērojot Krievijas Federācijas budžeta kodeksu.
Lielākās atšķirības vērojamas procedūrās, ko veic pašvaldības līmenī. Tā, piemēram, daudzās Krievijas pilsētās un reģionos pilsētas mēra loma ir vadoša, nedaudz līdzīga prezidenta nostājai attiecībā pret citām varas iestādēm. Bet ir pašvaldības, kurās administrācijas vadītāja amats ir diezgan nomināls. Nozīmīgāka loma ir vietējam parlamentam.
Pašvaldību budžetu apstiprināšanas un izskatīšanas īpatnība ir tāda, ka visi ar šo procesu saistītie fakti ir oficiāli jāpublisko. Tas attiecas uz visiem vietējo pašvaldību darba posmiem. Sākot ar lēmumu par budžeta apstiprināšanu un beidzot ar ziņojumu par pašvaldības galvenā finanšu dokumenta izpildi. Publicējamā informācija ietver arī ceturkšņa informāciju par budžeta izpildi.
