Plašsaziņas līdzekļi bieži runā par administratīvo resursu izmantošanu vēlēšanu kampaņās. Tas vienmēr tiek vērtēts kā kaut kas kategoriski negatīvs un nelikumīgs. Bet kas ir administratīvais resurss, kādas ir tā pazīmes, vēsture un viltības? Mēs pastāstīsim par šo parādību, tās īpašībām, piemērošanas pieredzi un veidiem.
Jēdziens "administratīvais resurss"
Pirms šī jēdziena definēšanas ir vērts izprast tā etimoloģiju. Administrators ir tas, kurš pārvalda, zināmā mērā tas ir sinonīms vārdam "pārvaldnieks". Ne velti pārvaldībā ir tāda lieta kā vadītāja administratīvais resurss. Un šai frāzei nav negatīvas semantikas. Tas attiecas uz vadītāja iespējām un līdzekļiem mērķu un mērķu sasniegšanai. Bet šodien, arvien biežāk, runājot par politiku un vēlēšanām, tiek atgādināts administratīvā resursa jēdziens, un tur šī frāze iegūst negatīvu pieskaņu. Viņš tiek pieminēts saistībā ar dažādiem varas pārkāpumiem vēlēšanu laikā. Bet visizplatītākajā formā administratīvais resurss ir sava veida vadības spēja, kas ļauj kaut ko darīt, sasniegt dažus mērķus, izmantojot vadības sviras. To var izmantot saviem vai sabiedriskiem mērķiem, to var izmantot ļaunprātīgi, un tad parādās ētiskas un juridiskas sekas. Negatīva pieskaņa, kas šodien ir tik populāra, parādās administratīvo resursu ļaunprātīgas izmantošanas nozīmē. Speciālisti uzskata, ka šīs parādības mūsdienu izpratnes īpatnība ir tāda, ka tā attiecas tikai uz ierēdņiem, kuri esošo spēku izmanto savtīgu mērķu sasniegšanai plašākā nozīmē.
Fenomena vēsture
Jāatzīmē, ka administratīvais resurss nav krievu izgudrojums, lai gan šis termins parādījās mūsu valstī. 1995. gadā Dmitrijs Oļšanskis, kurš vadīja Stratēģiskās analīzes un prognožu centru, savā runā pirmo reizi izmantoja šo frāzi, lai norādītu uz dažām papildu priekšrocībām, kuras partijas izmanto vēlēšanu kampaņas laikā. Frāzi uzreiz izvēlējās žurnālisti, un šodien tā jau ir pazīstama, vienmērīga izteiksme. Līdz ar birokrātisko vadības sistēmu parādījās arī administratīvais resurss, vadītāji vienmēr centās izmantot savu varu, lai sasniegtu dažus, visbiežāk personiskos, mērķus. Tātad visas demokrātiskās valstis savā vēsturē ir izgājušas cauri vēlēšanu sistēmas veidošanas posmiem un mēģina izmantot vadības sviras kā priekšrocību. Turklāt uzņēmējdarbības jomā ilgu laiku tiek izmantots administratīvais resurss, lai iegūtu papildu peļņu. Tiek uzskatīts, ka mūsu valstī šī parādība organiski ir izaugusi no padomju komandu birokrātiskās vadības sistēmas. 70 gadus valsts iedzīvotāji ir pieraduši pie tā, ka valdība viņiem saka, kuru izvēlēties, un tas turpina darboties, neskatoties uz demokrātisko vēlēšanu sākšanos. Pētnieki uzskata, ka šo iespēju nežēlīgā ļaunprātīga izmantošana vēlēšanās ir saistīta ar totalitārismu vai līdzīgām varas formām. Attīstītās valstis jau ir izstrādājušas vēlēšanu kontroles mehānismus, tāpēc šī parādība tur notiek diezgan reti. Bet valstīs, kur demokrātija joprojām ir jauna un nestabila, šie mehānismi vēl nepastāv.
Administratīvo resursu atribūti
Pētnieki vēl nav pilnībā izlēmuši par šīs parādības īpašībām un iezīmēm. Tas dažreiz rada terminoloģisku neskaidrību. Plašākā nozīmē administratīvo resursu var atpazīt pēc šādiem kritērijiem:
- Tās subjekti ir saistīti ar valsts varu jebkurā līmenī, noteiktu mērķu sasniegšanai viņi izmanto visu trīs valdības nozaru valsts pārvaldes mehānismus un aparātu.
- Resursu subjekti sākotnēji atbalsta varas ideoloģiju un nostāju, viņu darbību nodrošina zema darbinieku rotācija sistēmā un ilgtermiņa līgumi. Valdības ierēdņi ilgstošam darba laikam vienā vietā ir aizauguši ar vairākiem savienojumiem, kas tiek izmantoti mērķu sasniegšanai. Viņi izjūt zināmu nesodāmību un pārliecību, ka viņi nekad nepametīs aparātu, viņi var mainīt savu stāvokli tikai tad, ja apstākļi ir slikti.
- Administratīvā resursa esamības nosacījums ir organizācijas hierarhiskā organizatoriskā struktūra, kurā vadītājam ir pārlieku liela ietekme uz saviem padotajiem, viņš var brīvi pieņemt lēmumus par viņiem. Šādās sistēmās vadītājiem bieži vien nav personīgas atbildības, viņi pilda tikai varas iestāžu gribu.
- Direktīvas attiecības starp sistēmas dalībniekiem. Rīkojumus nevar apspriest un apšaubīt, tos var tikai ievērot. Tāpēc administratīvā resursa klātbūtne vadītājam rada zināmu pieļaujamības sajūtu, laika gaitā notiek profesionāla deformācija, un vadītājam šķiet, ka viņš var likt savam padotajam darīt jebko.
Šis ir tikai indikatīvs izpētītās koncepcijas pazīmju saraksts. Praksē viņam ir daudz formu un iespēju.
Administratīvā resursa veidi
Tā kā līdera spēju izmantošana ir sastopama ne tikai politikā, bet arī biznesā, rodas problēmas, izveidojot vienotu visaptverošu šīs parādības veidu klasifikāciju. Tāpēc pirmajā posmā ir vērts izcelt divus galvenos veidus saskaņā ar ieviešanas jomu: uzņēmējdarbību vai politiku. Arī administratīvo resursu var klasificēt pēc pārklājuma ģeogrāfiskās atrašanās vietas. Šajā gadījumā izšķir vietējo, reģionālo un federālo vai valsts līmeni. Šīs administratīvo resursu daudzveidības ir raksturīgas abām jomām: politikai un uzņēmējdarbībai. Ir arī iespējams izveidot klasifikāciju atbilstoši resursa pārdošanas sfērai, t.i., atbilstoši enerģijas nozarei, kurā tas tiek piemērots. Administratīvo resursu izmantošanu vēlēšanu kampaņās var iedalīt šādās grupās: sākuma, mīkstais, cietais un kopējais pieteikums.
Sākuma iespēja izpaužas kā fakts, ka ierēdņu kandidātam vēlētāju acīs ir priekšrocības, jo viņam ir piešķirta vara. Mīkstais izskats izpaužas kā netieša ietekme uz vēlētājiem un padotajiem, lai virzītu viņus uz vēlamo darbību. Attiecīgi grūtais variants ir spiediens vai solījums par atlīdzību par atbilstošo rīcību. Kopējais izskats ir raksturīgs totalitārām sistēmām, un tādā gadījumā padotajiem vienkārši netiek dota rīcības iespēju izvēle. Pēdējie divi varianti ir saistīti ar demokrātiskas sabiedrības morāles normu un likumu pārkāpšanu.
Pētnieks A. Čukļinovs identificē administratīvo resursu jaudu, institucionālos, budžeta un informācijas veidus. Ir arī pieredze varas ļaunprātīgas izmantošanas klasificēšanā pēc dažādu valsts resursu izmantošanas. Šajā gadījumā viņi runā par regulatīvajām, institucionālajām, informatīvajām, finanšu, likumdošanas un tiesībaizsardzības iespējām. Visas šīs tipoloģijas nav visaptverošas un var savstarpēji pārklāties.
Administratīvo resursu priekšmeti
Pētniece D. Paramonova iepazīstina ar administratīvo resursu potenciālo subjektu sarakstu. Viņaprāt, vēlēšanu vadības sistēma tiek veidota tikai Krievijā, un šodien procesā tiek iesaistīts ļoti daudz spēku, kuriem katram ir savas iespējas ietekmēt vēlētājus un vēlēšanu komisijas. Pēc pētnieka teiktā, administratīvo resursu avots ir dažādu partiju skolu absolventi, padomju laika aparātu vadītāji, kuri spēja saglabāt komunikācijas un vadības prasmes, dažāda līmeņa administrāciju dažu nodaļu vadītāji, socioloģisko un pētījumu centru darbinieki, profesionāli sabiedrisko attiecību speciālisti un reklāmdevēji ar prasmēm. manipulācijas ar sabiedrisko domu un apziņu. Paramonova viedoklim ir tiesības pastāvēt, taču tas joprojām ir nevajadzīgi sarežģīts. Galvenie administratīvo resursu priekšmeti ir cilvēki, kas ieņem dažādus amatus valdībā.
Faktori, kas veido pamatu administratīvā resursa izmantošanai
Krievu tradīcijai izmantot varu personīgiem mērķiem ir senas saknes. Daži uzskata, ka tā izcelsme ir Ivana Briesmīgā oprichninā, daži saka, ka dzimtbūšana ir visa pamatā. Vienā vai otrā veidā administratīvais resurss tiek izmantots vēlēšanu procesā, pamatojoties uz dziļiem sociāliem un psiholoģiskiem faktoriem, kas ietver:
- varas korupcija. Ierēdņi ir pieraduši pastāvīgi gūt peļņu no savas pozīcijas. Tāpēc viņiem nav morālu šķēršļu, ja nepieciešams, lai izdarītu spiedienu uz vēlētājiem vai komisijām.
- Elitārā sazvērestība. Starp dažādu līmeņu amatpersonām ir ciešas personīgas attiecības, un viņi ir “ārpus draudzības” gatavi palīdzēt viens otram sasniegt noteiktus mērķus.
- bailes. Vissvarīgākais ierēdņu izturēšanās motivētājs ir bailes “izjaukt” priekšniekus, tāpēc vietējās varas iestādes mēģina paredzēt augšējo klašu vēlmi un jau iepriekš izpildīt viņu gribu.
Administratīvais resurss politikā
Mūsdienās administratīvo resursu izmantošana vēlēšanās ir visredzamākais veids, kā ierēdņi ļaunprātīgi izmanto varu. Tas nenozīmē, ka šādi pārkāpumi notiek vairāk šajā jomā. Viņi vienkārši ir daudz rezonējošāki un koncentrētāki laikā, turklāt opozīcija un daži plašsaziņas līdzekļi pastāvīgi pievērš uzmanību šiem faktiem. Ir daudz iespēju ietekmēt vēlēšanu iznākumu, mēs uzskaitām tikai dažus no tiem:
- Ietekme uz vēlēšanu komisiju veidošanas procesu. Viņus veido cilvēki, kuri acīmredzami ir pakļauti varas pārstāvjiem, kuri vēlēšanu procedūras un balsu skaitīšanas laikā palīdzēs veikt nepieciešamās darbības.
- Ietekme uz vēlēšanu procesu. Vēlēšanu komisijām ir iespējas manipulēt ar vēlētāju skaitu, piemēram, transportēt militārpersonas vai ieslodzītos uz vēlēšanu iecirkņiem. Administratīvo resursu izmantošana vēlēšanās bieži tiek saistīta ar vēlēšanu zīmju apriti ar nepieciešamo izvēli, kā arī ar krāpšanu ar balsošanas neesamību. Priekšlaicīgas vēlēšanu procedūras organizēšana ir arī lieliska iespēja viltot vēlēšanu rezultātus.
- Ietekme uz kampaņu. Priekšvēlēšanu sacensību laikā ierēdņi var dot īpašām iespējām pareizajiem kandidātiem un radīt šķēršļus - nožēlojami. Tā var būt, piemēram, nesamērīga reklāmas vietņu izplatīšana vai pat nepiemērotu kandidātu noņemšana no vēlēšanām.
- ietekme uz kampaņas finansēm.
- Vēlētāju spiediens. Tā var būt dažāda, sākot no kukuļošanas un beidzot ar draudiem.
Administratīvo resursu funkcijas vēlēšanās
Pastāv tradīcija administratīvo resursu lomu vēlēšanu kampaņu laikā vērtēt tikai negatīvi. Un tam ir izskaidrojums: ierēdņi ietekmē vēlēšanu iznākumu un padara sabiedriskās gribas izpausmi bezjēdzīgu. Vēlētāji atkal un atkal saskaras ar faktu, ka viņa viedoklis neko nemaina, pārstāj iet uz vēlēšanu iecirkņiem, kļūst apolitiski noskaņots. Tas faktiski ir arī pašreizējās valdības mērķis. Ja neviens nenāk uz vēlēšanām, tad nevajadzēs neko falsificēt. Bet vēlēšanas nevar rīkot bez vēlētājiem, tāpēc rodas piespiedu dalības sistēma. Nav pārsteidzoši, ka Valsts domes deputāti atkārtoti ir izvirzījuši jautājumu par obligāta pagasta ieviešanu visiem pilsoņiem, kuriem draud sankcijas. Bet Rietumu valstu pieredze rāda, ka administratīvie resursi var būt noderīgi vēlēšanām. Var redzēt, ka dažās Eiropas valstīs valdības amatpersonām ir uzticēts uzraudzīt vēlēšanu caurspīdīgumu. Un šī sistēma, pārsteidzoši, darbojas efektīvi.
Kā biznesā izmantot administratīvos resursus
Amats var būt lielisks papildu ienākumu avots. Biežāk administratīvais resurss ir bagātināšanas veids, nevis ietekme uz politiskiem notikumiem. Ierēdņiem ir daudz iespēju panākt, ka uzņēmējs dala daļu peļņas vai pat daļu ar to. Tā var būt tieša korupcija: par jebkuru atļauju uzņēmēji ir spiesti dot kukuļus. Tā ir ierēdņa pozīcijas monetizācija. Birokrātiem ir arī iespēja lobēt dažus lēmumus dažādos valdības līmeņos, lai saņemtu samaksu par piedalīšanos. Daudzas amatpersonas palīdz radiniekiem un draugiem cīnīties ar konkurentiem, ieskaitot viņu oficiālos resursus. Piemēram, dažādu čeku nosūtīšana uzņēmējam, attīstības kavēšana utt.
Bet ir arī projekta administratīvie resursi, kuriem nav nekā kopīga ar korupciju. Jebkurš bizness ir jāpārvalda, un biežāk tajā darbojas viena cilvēka vadības princips, proti, augstākajam vadītājam ir tiesības likt padotajiem veikt dažus profesionālus pasākumus uzņēmuma stratēģisko mērķu sasniegšanas vārdā. Ja šajā gadījumā tiek izmantotas tiesiskas un ētiskas metodes darbinieka ietekmēšanai, tad šādās galvas rīcībās nav nekā aizvainojoša vai nepatīkama padotajiem. Šādā situācijā administratīvs resurss ir projekta vai organizācijas vadības metode. Vadītāja pienākums ir vadīt padotos, uzņemoties atbildību par lēmumiem un to sekām.
