Daudzu mūsdienu valstu, tostarp Krievijas, ekonomikā ievērojama daļa no IKP nonāk dabiskajos monopolos. Parasti tie ietver lielākos uzņēmumus apgrozījuma, infrastruktūras, finanšu iespēju ziņā un progresīvākos uzņēmumus tehnoloģiju ziņā. Attiecīgo biznesa vienību darbībām ir izšķiroša loma valsts tautsaimniecības attīstībā, un tas ir saistīts ar regulāru valdības iejaukšanos tiesiskajās attiecībās ar to līdzdalību. Kā veidojas dabiskie monopoli? Kā viņi mijiedarbojas ar valdības aģentūrām?
Kāda ir dabisko monopolu subjektu būtība?
Ar monopola starpniecību parasti tiek izprasts to preču vai pakalpojumu tirgus stāvoklis, kuros vienai vai otrai biznesa vienībai ir iespēja veikt uzņēmējdarbību visērtākajos apstākļos - no cenu noteikšanas, piekļuves piegādātājiem, tirgiem, personālam, tehnoloģijām viedokļa. Mūsdienu ekonomisti monopolus klasificē 3 galvenajās šķirnēs: slēgtā, dabiskā, atvērtā. Mūs interesē otrā tipa monopola specifika.
To saprot kā tirgus stāvokli, kurā uzņēmumam tādu iemeslu dēļ, kas nav tieši atkarīgi no tā un bieži vien tiem nav tirgus rakstura, ir dominējošs stāvoklis tirgū un visi resursi, lai kļūtu par līderi savā segmentā. Tādējādi dabisko monopolu subjekti ir uzņēmumi, kas no viņu neatkarīgu iemeslu dēļ ir tirgus līderi un tāpēc var noteikt savas cenas, izmantot iespējas rentablu piegādātāju meklēšanai un preču pārdošanas kanālus.
Dabiskais monopols ir praktiski aizsargāts no konkurences. Šis apstāklis var ietekmēt biznesa attīstības iespējas gan pozitīvi, gan negatīvi. Zemas konkurences pozitīvais aspekts ir iespēja, pirmkārt, ilgtermiņa biznesa plānošanai. Uzņēmums, kas ir pārliecināts, ka veiks uzņēmējdarbību ar lielu apgrozījumu, ar stabilu peļņu, var veiksmīgi investēt līdzekļu modernizācijā, piesaistīt investorus, kreditorus.
Tomēr dabisko monopolu subjekti ir uzņēmumi, kas konkurences dēļ ne vienmēr pievērš lielu uzmanību rūpnieciski ražoto preču kvalitātei, kā arī to izgatavojamības līmenim. Var arī būt, ka uzņēmums, kas darbojas noteiktā valsts tirgū bez konkurences, ievērojami zaudēs tāda uzņēmuma ražošanas modernizācijas tempu, kurš darbojas citā valstī ļoti konkurences apstākļos. Tā rezultātā, tiklīdz būs apgūts nacionālais tirgus, uzņēmumam būs ļoti grūti pierast ārzemēs.
Monopoli, kuriem sākotnēji nav konkurentu, var novērst to parādīšanos nākotnē - ierobežojot cenu samazinājumus vai, piemēram, noslogojot piegādātāju ražošanas jaudas, lai viņi nespēj izpildīt trešo personu firmu pasūtījumus, pat ja ir pieprasījums. Tāpēc valsts, apzinoties tirgus situācijas pozitīvās un negatīvās puses, kurās atsevišķi uzņēmumi saņem priekšrocības savā segmentā, regulē dabisko monopolu darbību. Par to iestādes izdod īpašus tiesību aktus.
Kurām jomām ir raksturīgs dabisko monopolu izskats?
Dabisko monopolu subjekti ir uzņēmumi, kas visbiežāk iegūst atbilstošu statusu tādās ekonomikas jomās kā:
- dzelzceļa pārvadājumi;
- preču sektors;
- elektroenerģijas ražošana;
- kodolrūpniecība;
- Aizsardzības nozare;
- gaisa kuģu rūpniecība.
Dabisko monopolu rašanās attiecīgajos ekonomikas segmentos ir saistīta ar ierobežotu trešo personu uzņēmumu piekļuvi nepieciešamajām tehnoloģijām, ļoti augsto slieksni ienākšanai tirgū, stingrās prasības attiecībā uz finanšu rādītājiem, tehnoloģisko aprīkojumu un organizāciju darbiniekiem, kuri piesakās darbam šajās ekonomikas nozarēs.
Daudzi dabiski monopoluzņēmumi Krievijas Federācijā ir padomju uzņēmumu pēcteči, kas izveidojās ārpustirgus ekonomikā: līdzīgu firmu nodibināšana mūsdienu tirgus vidē būtu ārkārtīgi sarežģīta, jo nepieciešami milzīgi ieguldījumi ražošanā, loģistikas infrastruktūrā un apmācībā.
Krievijā praksē lielākās akciju sabiedrības visbiežāk ir dabiska monopola objekts. Bet teorētiski tie var būt individuālie uzņēmēji, dažreiz pat bezpeļņas organizācijas. Bieži vien ārvalstu uzņēmumu monopola stāvokļa veidošanās. Tas atkal var būt saistīts ar tehnoloģisko faktoru, finansiālo - ārvalstu uzņēmuma klātbūtnes dēļ ar lielām investīciju iespējām un resursiem aizdevumu saņemšanai, kas nepieciešami biznesa attīstībai.
Iepriekš mēs atzīmējām, ka valsts regulē to uzņēmumu darbību, kuriem ir dabisku monopolu statuss. Mēs izpētīsim šo aspektu sīkāk.
Uzņēmumu regulēšana dabisko monopolu statusā
Dabisko monopolu subjektu kontroli Krievijā veic 2 galvenās valdības aģentūras - Federālais tarifu dienests, kā arī Federālais pretmonopola dienests.
FTS veic šādas funkcijas:
- cenu vai tarifu noteikšana noteiktos tirgus segmentos;
- kontrole pār tiesiskajām attiecībām, kas saistītas ar cenu vai tarifu noteikšanu un piemērošanu dabiskos monopolos.
FAS veic šādas funkcijas:
- dabisko monopolu darbību regulējošo normatīvo aktu izstrāde;
- kontrole un uzraudzība uzņēmumu konkurences noteikumu ievērošanas jomā;
- palīdzība konkurences apstākļu veidošanā komercuzņēmumu darbībai.
Var atzīmēt, ka FTS un FAS ziņo tieši Krievijas Federācijas valdībai. Abas nodaļas regulāri ziņo augstākajai izpildiestādei par darbības rezultātiem.
Var arī atzīmēt, ka viena regulatora kompetencē var ietilpt dalība tiesiskajās attiecībās vairākās tādu uzņēmumu darbības jomās, kas klasificēti kā dabiski monopoli. Bet visu to organizāciju vispārējās darbības jomas, kas kontrolē tiesiskās attiecības ar attiecīgo biznesa vienību līdzdalību, ietver:
- reģistru izveidošana uzņēmumiem ar monopolstāvokli tirgū;
- dažādu segmentu firmu tiesiskā regulējuma metožu noteikšana;
- konkurences likumu ievērošanas uzraudzība;
- likumdošanas iniciatīvas īstenošana;
- mijiedarbība ar dabiskajiem monopoliem dažādos jautājumos.
Monopolu reģistri
Ir oficiāls avots, kas reģistrē nepieciešamo informāciju par šīs kategorijas uzņēmumiem - dabisko monopolu reģistrs. Iestādes, kas ir kompetentas kontrolēt attiecīgo uzņēmumu darbību, var iekļaut uzņēmumus attiecīgajā reģistrā vai izslēgt tos no tā. Tikai tie uzņēmumi, kas tajā atrodas, var tikt pakļauti valsts regulējumam.
Likums par dabisko monopolu subjektiem nosaka vairākas metodes, kuras valdības aģentūrām jāpiemēro, risinot problēmas, kas saistītas ar atbilstoša statusa uzņēmumu attīstību. Mēs izpētīsim šo aspektu sīkāk.
Monopola regulēšanas metodes
Varas iestādes ir tiesīgas izmantot šādas pamatmetodes, lai regulētu uzņēmējdarbību dabiska monopola statusā:
- cenu regulēšana;
- subsidēšana;
- patērētāju mērķa grupu noteikšana.
Apsvērsim to būtību sīkāk.
Dabisko monopolu cenu regulēšana
Kā mēs atzīmējām iepriekš, dabisko monopolu subjekti ir uzņēmumi, kas skaidras konkurences trūkuma dēļ var noteikt sev ērtas cenas. Tomēr valsts var iejaukties to noteikšanas procesā. Šim monopolu darbības regulēšanas virzienam ir nianse: ja mēs runājam par cenu veidošanos tirgus ekonomikā, tad valstij vispār nav tiesību tieši iejaukties cenu noteikšanā noteiktās ekonomikas nozarēs.
Bet kompetentās iestādes var noteikt noteiktas prasības darījumu finansiālajam raksturojumam, ja tas skaidri paredzēts likumā. Tās jomas, kurās attīstās dabiski monopoli, piemēram, dzelzceļa pārvadājumus, likumdevējs var klasificēt kā tās, kuras cenu ziņā regulē. Kā valsts var realizēt šo privilēģiju?
Cenu regulēšanu uzņēmuma tiesiskajās attiecībās, kuras ir iekļautas dabisko monopolu subjektu reģistrā, var veikt:
- noteiktu preču vai pakalpojumu īpašo izmaksu noteikšana;
- cenu ierobežojumu apstiprināšana;
- izveidojot pieņemamus rādītājus monopoluzņēmuma pārdoto preču vai pakalpojumu cenu nepastāvībai.
Tajā pašā laikā kompetentās valdības aģentūras var izmantot tādas metodes kā:
- robežizmaksu noteikšana;
- vidējo izmaksu aprēķināšana.
Pirmajā gadījumā valsts nosūta uzņēmumam monopolstāvoklī prasību, ka preču cenas korelē ar uzņēmuma robežizmaksām. Otrajā gadījumā uzņēmuma peļņu, kas pārsniedz noteiktās normas, pakļauj valsts.
Monopola subsīdijas
Nākamais veids, kā regulēt uzņēmējdarbību dabisko monopolu veidā, ir subsīdijas. Tās specifika slēpjas faktā, ka daži dabiskā monopola ražoto preču vai pakalpojumu patērētāji to var saņemt par izdevīgākām cenām. Tātad daudziem rūpniecības uzņēmumiem ir pienākums piegādāt iedzīvotājiem noteiktu resursu - piemēram, siltumenerģijas ražotājus - par zemākām cenām nekā izmaksas.
Mērķa patērētāju grupu identificēšana
Valsts, regulējot to uzņēmumu darbību, kuri iekļauti dabisko monopolu subjektu oficiālajā sarakstā, var izmantot aplūkojamo metodi, ja ir jautājums par nepieciešamību iegādāties noteiktas preces un pakalpojumus noteiktām patērētāju kategorijām. Šajā gadījumā mēs runājam par noteiktu pilsoņu kategoriju interešu aizsardzību.
Normatīvās kompetences
Būs lietderīgi apsvērt, kāda kompetence faktiski tiek piešķirta valdības aģentūrām, kuras regulē uzņēmumus, kuriem ir dabisko monopolu statuss. Tos var iedalīt 2 šķirnēs.
Pirmkārt, tās ir kompetences, kas saistītas ar valsts struktūras, kas regulē monopolus, mijiedarbību ar citām valdības aģentūrām dažādos jautājumos.
Tā, piemēram, attiecīgie departamenti ir apveltīti ar likumdošanas iniciatīvu, un tie var nosūtīt Krievijas Federācijas valdībai priekšlikumus par savas darbības tiesiskā regulējuma uzlabošanu.
Otrkārt, tās ir kompetences, kas saistītas ar pārvaldes iestāžu un firmu mijiedarbību, kurām ir dabiska monopola statuss.
Tātad attiecīgās valdības aģentūras var:
- nosūtīt uzņēmumiem instrukcijas par nepieciešamību darbu saskaņot ar konkurences noteikumiem;
- Smalki uzņēmumi par nepareizu uzņēmējdarbību;
- saukt organizācijas pie atbildības saskaņā ar administratīvajām tiesībām;
- iesniegt tiesas prāvas pret monopoluzņēmumiem, kas pārkāpj konkurences likumus.
