Pašvaldības koncepcija un galvenās iezīmes

Viena no demokrātijas izpausmēm ir vietējā valdība. Šādas vienības ir paredzētas plaša spektra jautājumu risināšanai, bet vietējā līmenī. Pašvaldības darbību atzīst un garantē federālais likums.

Vēsturiskais fons

Krievijā pašpārvaldes institūts parādījās viduslaikos. Aktīva attīstība bija XIX gadsimta otrajā pusē. Bet līdz ar padomju varas parādīšanos visa politika balstījās uz varas centralizāciju, sākās divkārša pakļaušanās, saskaņā ar kuru zemākas struktūras lēmumu atcelšana no augstākas varas puses nekļūst nekas neparasts. Jauns vietējās pašpārvaldes attīstības vilnis notika pagājušā gadsimta 80. gados.

Viens no pašpārvaldes pamatfaktoriem vietējā līmenī ir pašvaldība.

Jēdziens un zīmes

Pašvaldības veidošana - teritoriāla vienība, kurā organizē pašvaldību. Pašvaldības obligātās pazīmes ir arī:

• pašvaldības īpašuma klātbūtne;

• budžets

• apdzīvota vieta;

• vietējo iedzīvotāju izvēlētās pašpārvaldes struktūras.

Pašvaldības likumā (Nr. 131-ФЗ) pašvaldību iestādes tiek klasificētas šādi:

vārds	īss apraksts
Pilsētas apmetne	Struktūrā var ietilpt ne tikai pilsēta, bet arī vairāki ciemati, kurus apvieno viena un ievēlēta pašpārvalde
Lauku apmetne	vienības var ietvert: ciemati, pilsētas, saimniecības, ciemati, ciemati, auls
Pašvaldības rajons	norēķinu un / vai norēķinu teritorijas, kuru iestādes lemj par norēķinu jautājumiem, pašpārvaldes pilnvaras var noteikt ar atsevišķiem tiesību aktiem
Pilsētas rajons	pašvaldības galvenā iezīme - šāda apmetne neietilpst pašvaldības rajonā
Federālās nozīmes pilsētas iekšējās teritorijas teritorija	noteikta pilsētas teritorijas daļa, kurai ir federālas nozīmes statuss

Katrā pašvaldībā ir administratīvais centrs. Tieši šādā teritoriālajā vienībā ir koncentrēta lielākā daļa valsts struktūru. Šāda centra atrašanās vieta tiek noteikta, ņemot vērā vietējās paražas un tradīcijas, sociālo infrastruktūru, kas tālāk tiek noteikta likumdošanas līmenī.

2014. gadā ar likumu Nr. 136 ieviesa vēl divus pašvaldības jēdzienus un pazīmes:

• pilsētas rajons ar intracity sadalījumu;

• starppilsētas rajons.

Daži statistikas dati

Sākot ar šā gada 1. janvāri, Krievijā ir 22 327 pašvaldības, taču skaitlis pastāvīgi mainās, jo reforma joprojām turpinās.

Pašvaldības teritorijas	1784. gads
Pilsētas rajoni	567
no tiem ar intracity dalīšanu		3
Intracity zonas	19
Federālās nozīmes pilsētu iekšējās teritorijas	267
Norēķini	19690. gads
no tiem
pilsētas apmetnes		1589. gads
lauku apmetnes		18101. gads

Teritorija un robežas

Pašvaldību teritorijās ietilpst absolūti visas zemes, neatkarīgi no zemes gabala mērķa un īpašuma formas.

Viena no pašvaldības pazīmēm ir tās robeža. Izglītības harta obligāti nosaka robežas. To izveidošanu un maiņu var veikt, atceļot atsevišķas teritoriālās vienības, apvienojot, pārveidojot, bet obligāti ņemot vērā vietējās paražas un tradīcijas.

Robežu maiņa ir iespējama pēc:

• vietējie;

• pašvaldību pārstāvji;

• un ar valsts iestāžu lēmumu.

Pēdējā gadījumā valsts iestādēm ir pienākums sniegt garantijas visiem iedzīvotājiem un ņemt vērā viņu viedokli.

Ja mēs runājam par iekšējām vienībām, tad robežu jautājums tiek atrisināts pilsētu pašpārvaldes līmenī. Šīs pilnvaras būtu jāprecizē hartā, un, protams, ir jāņem vērā vietējo iedzīvotāju viedoklis.

Budžets

Neatkarīgi no pašvaldības veida budžeta klātbūtne noteikti tiek attiecināta uz pašvaldības pazīmi.

Vietējo budžetu veido no vairākiem avotiem:

• reģiona pašu kapitāls;

• līdzekļi, ko pārsūtījušas augstākas valdības struktūras;

• aizdevumi.

Pašu kapitāls veidojas sakarā ar vietējo nodokļu saņemšanu budžetā (īpašumiem, zemei, valsts nodevām par administratīvo pakalpojumu sniegšanu, vienotu nodokli par aprēķinātajiem ienākumiem un citiem).

Līdzekļi, kas tiek pārskaitīti no augstākām iestādēm, ir subsīdijas un subsīdijas vietējām reformām, subsīdijas vai budžeta aizdevumi.

Budžeta izdevumu pusi veido:

• obligāti maksājumi;

• izvēles izdevumi.

Pirmajā kategorijā ietilpst iedzīvotāju un pašvaldību struktūru finansēšana, ieskaitot programmas, kuras ieskaita valsts struktūras.

Otrajā kategorijā ietilpst izdevumi, kas ļaus uzturēt visus pašvaldības uzņēmumus, ieskaitot transporta infrastruktūru, mājokli un citus.

Infrastruktūra

Pašvaldības zīme ir arī infrastruktūra, kas sastāv no 3 komponentiem:

Ražošana	Sociālais	Tirgus infrastruktūra
sastāv no:
nozare	veselības aprūpe	kannas
transports	izglītība	tirgos
savienojums	Mājokļu un komunālie pakalpojumi	gadatirgos
kultūra	izsoles
zinātne	darba tirgus

Infrastruktūru kā pašvaldības zīmi ietekmē tās attīstības pakāpe. Piemēram, ja mēs uzskatām ražošanas sfēru, tad pašvaldība tiek aicināta radīt tikai nepieciešamos apstākļus ražošanas darbību funkcionēšanai.

Galvenās sociālās infrastruktūras funkcijas ir šādas:

1. padziļināta apmācība;

2. jauniešu izglītība;

3. veselības aprūpe kā daļa no programmas, lai palielinātu darba periodu;

4. nodrošinot pienācīgu iedzīvotāju atpūtu.

Izmantojot tirgus infrastruktūru, vietējai valdībai ir pienākums:

• atvieglot apstākļus uzņēmējdarbībai;

• organizēt tirgus attiecības teritoriālās vienības ietvaros;

• atvieglot ekonomisko kontroli;

• apmācīt personālu, lai nodrošinātu tirgus infrastruktūras darbību.

Vissvarīgākais ir tas, ka vietējām pašvaldībām jāspēj izveidot visu infrastruktūru savstarpējas savienošanas sistēmu.

Pašvaldības īpašums

Pašvaldības zīmes ietver īpašumtiesības uz teritoriālo vienību. Šis īpašums ir pilnībā vietējo pašvaldību pārziņā un pārziņā. Īpašumā var ietilpt:

• papildu budžets;

• izglītības un izglītības iestādes;

• kultūras objekti, parki, laukumi, pieminekļi;

• pakalpojumu infrastruktūras uzņēmumi;

• vienotie uzņēmumi;

• dzīvojamo un nedzīvojamo fondu;

• veselības aprūpes iestādes, slimnīcas un klīnikas, pansionāti un maternitātes slimnīcas;

• zeme.

Pašvaldības īpašuma galvenā raksturīgā iezīme ir tā, ka tam ir jābūt ārkārtīgi svarīgam reģionam.

Vietējām pašvaldībām ir tiesības patstāvīgi noteikt esošo īpašumu atsavināšanas un apsaimniekošanas kārtību. Pašvaldībām ir pienākums uzturēt pašvaldību īpašumu sarakstu reģistru.

Zeme

Pašvaldības teritorijas galvenā iezīme ir zeme. Tas ir arī galvenais jebkura vietējā budžeta papildināšanas avots. Pašvaldības īpašuma zemes var attiecināt uz šo kategoriju šādos gadījumos:

• ja federālo tiesību aktu līmenī viņi tiek atzīti par tādiem;

• zemes, ko no federālā īpašuma nodod bez maksas;

• tiesības uz to parādījās valsts īpašuma teritoriālās norobežošanas rezultātā;

• pirkšanas tiesības tika veiktas, ievērojot civiltiesības.

Valsts līmenī tos zemes gabalus, kas neatrodas konkrētas teritoriālās vienības robežās, var nodot arī pašvaldības īpašumā. Vietējām pašvaldībām savukārt ir tiesības nodot zemi:

1. īre;

2. īpašumā;

3. uz nenoteiktu laiku.

Lietotāji un īpašnieki var būt juridiskas un fiziskas personas.

Harta

Pašvaldības galvenās iezīmes ietver arī tās hartas klātbūtni. Šim dokumentam ir īpašs statuss starp visiem vietējiem dokumentiem. Faktiski tā ir teritoriāla konstitūcija. Likumdošanas līmenī ir noteikts diezgan plašs personu loks, kurām ir tiesības izskatīt un grozīt hartas projektu. Tie ietver:

• pārstāvības struktūras vietnieki;

• Maskavas apgabala galva;

• Administrācijas vadītājs

• valsts iestāžu pārstāvji;

• iniciatīvu grupas, kas sastāv no vietējiem iedzīvotājiem.

Ir viens skaidrojums attiecībā uz iniciatīvas grupām. Viņiem vajadzētu būt ne vairāk kā 3% vietējo iedzīvotāju vecumā, kas atļauj balsot pašvaldību vēlēšanās.

Pirms hartas vai tās grozījumu pieņemšanas dokumenta projekts ir jāpublisko 30 dienas pirms tā apstiprināšanas. Vietējie noteikumi nevar paredzēt atšķirīgu publisku uzklausīšanas kārtību. Pēc uzklausīšanas tās rezultāti jāpublicē vietējos plašsaziņas līdzekļos. Pat ja nav saņemti komentāri par dokumenta tekstu, par to jāinformē arī sabiedrība.

Ja apdzīvotā vietā ir ne vairāk kā 100 iedzīvotāju, tad hartu var pieņemt visu pilsoņu sapulcē.

Pēc tam, kad visas tiesas sēdes ir pagājušas un dokumentu ir apstiprinājušas vietējās varas iestādes, to obligāti reģistrē Tieslietu ministrijā. Ja netiek ievērota visa procedūra, tiek atteikts reģistrēt hartu.

Daži praktiski dati - tieši šī iemesla dēļ 2013. gadā reģistrācijas iestādes pieņēma 14 lēmumus par reģistrācijas atteikumu, bet 2014. gadā - 3.

Iedzīvotāji un varas iestādes

Pašvaldībā (kuras koncepciju, pazīmes un veidus mēs apsveram) ietilpst vietējie iedzīvotāji un varas iestādes. Pārvaldes institūciju galvenā funkcija ir reglamentējoša gan ekonomikas jomā, gan politiskos un sociālos jautājumos. Visas amatpersonas ir sadalītas divās kategorijās:

1. Aizstāj, tas ir, tos, kuri amatu ieguva vēlēšanu rezultātā (deputāti, administrāciju vadītāji, pārstāvniecības struktūras locekļi).

2. Amatpersonas, kuras tiek pieņemtas darbā uz darba līguma pamata.

Bez iedzīvotāju skaita nevar pastāvēt neviena pašvaldība. Galu galā tieši vietējie iedzīvotāji ir ienākumu avoti, veido pašpārvaldes struktūras un kontrolē varas iestāžu darbību.

Pašvaldības iedzīvotāji ir tieši iesaistīti pārvaldībā, izmantojot:

• referendumi vietējā līmenī;

• vēlēšanas;

• pulcēšanās vai sanāksmes;

• izmantojot likumdošanas iniciatīvas;

• oficiālas apelācijas;

• izveidojot teritoriālu valsts pašpārvaldi.