Eiropas lielvalstu lielo ģeogrāfisko atklājumu un koloniālo iekarojumu nemierīgie laiki pieprasīja jaunu juridisko doktrīnu parādīšanos, kas kalpotu par nopietnu pamatojumu strīdīgu jautājumu risināšanai, kas radās divu vai vairāku valstu interešu sadursmēs. Ilgi gaidītā reakcija uz navigācijas vajadzībām tika formēti kā tiesiski principi, no kuriem “tāljūra” tiek uzskatīta par vissvarīgāko. Šo jēdzienu pirmo reizi ieviesa 17. gadsimtā holandiešu zinātnieks Hugo Grotius (Hugo de Grootu). Un, kā vēlāk pareizi atzīmēja I. V. Lukshins, nākotnē tas ieguva visaptverošu raksturu, un uz to joprojām balstās navigācijas brīvība.
Jēdziens "atklāta jūra"
Jūru un okeānu plašās teritorijas, kuru izcelsme ir ārpus teritoriālo ūdeņu un ekonomisko reģionu ārējām robežām, parasti sauc par “atklāto jūru”. Neskatoties uz to, ka dažiem šo atklāto ūdens atdalījumu posmiem ir atšķirīgs tiesiskais režīms, tiem ir piešķirts vienāds juridiskais statuss: šīs teritorijas nav pakļautas nevienas valsts suverenitātei. Atklātas jūras atbrīvošana no atsevišķas valsts vai valstu grupas suverenitātes ietekmes bija svarīga vēsturiskā procesa sastāvdaļa, ko pavadīja katras tautas tiesību atzīšana brīvi izmantot neitrālu telpu.
Tādējādi atklātā jūra ir tās jūras daļas (okeāni), kuras izmanto visas valstis, pamatojoties uz to pilnīgu vienlīdzību. Atklāto jūru darbība balstās uz vispārpieņemtu postulātu, kurā teikts, ka nevienai valstij nav tiesību noteikt savus noteikumus tāljūras teritorijās un gaisa telpā virs tām.
No vēstures
Jēdziena “jūras brīvība” veidošanos ārpus piekrastes zonas noteica XV-XVIII gadsimti, kad notika cīņa starp divām feodālām varām, kas savā starpā sadalīja jūras atklātās telpas - Spāniju un Portugāli, ar valstīm, kuras spēra pirmos soļus kapitālisma ražošanā - Angliju, Franciju, vēlāk Holandi. Šajā laikā tika izstrādāti argumenti tāljūras brīvības jēdzienam. Visspilgtāko šīs idejas pamatojumu Nīderlandes līderis un jurists Hugo de Groots sniedza brošūrā “Brīvā jūra” (1609). Vēlāk Šveices zinātniekam E. Vatelam izdevās attīstīt holandiešu jurista mācības publikācijā “Nāciju likums” (1758).
Atklāto jūru brīvības principa pieņemšana starptautiskajās tiesībās ir saistīta ar nepieciešamību pēc valstīm ekonomiskajās attiecībās, jaunu tirgu un izejvielu avotu meklējumiem. Šī noteikuma galīgā ratifikācija notika XVIII gadsimta beigās. Neitrālās valstis, kas cieta cīņu laikā jūrās un cieta nopietnus ekonomiskus zaudējumus, iestājās par kuģošanas brīvību. Viņu intereses bija skaidri pamatotas 1780. gada Krievijas deklarācijā, kas adresēta Francijai, Anglijai un Madridei. Tajā Krievijas valdība, liekot kuģošanas un tirdzniecības brīvības pamatus atklātā jūrā, paziņoja par neitrālu valstu tiesībām piemērot atbilstošu aizsardzību, pārkāpjot šos pamatus.
19. gadsimta sākumā jūras brīvības principu atzina gandrīz visas valstis. Jāatzīmē, ka nopietns šķērslis tās pieņemšanai pasaulē bija Lielbritānija, kas bieži apgalvoja pilnīgu pārākumu atklātos ūdeņos.
Starptautiskie tiesiskie principi
Atklātas jūras juridiskais statuss 20. gadsimtā pirmo reizi tika formulēts 1958. gada Ženēvas konferencē. Starptautiskā līguma 2. pantā, kas tika noslēgts pēc iesaistīto valstu sanāksmēm, tika pasludināts, ka atklātā jūras ūdeņos visām valstīm ir vienlīdzīgas tiesības uz kuģošanu, lidojumiem, makšķerēšanu, netraucētu dabas resursu ieguvi un zemūdens sakaru kabeļu un cauruļvadu ierīkošanu.. Tika arī uzsvērts, ka nevienai valstij nevar būt pretenziju uz noteiktām tāljūras vietām. Šis paziņojums bija jāizstrādā, jo valstis nevarēja pilnībā vienoties par dažu tāljūras daļu tiesisko statusu.
ANO 1982. gada Jūras tiesību konferencē valstīm izdevās panākt vienošanos par vairākiem strīdīgiem jautājumiem, pēc tam tika parakstīts Nobeiguma akts. Pieņemtajā konvencijā tika uzsvērts, ka atklāto jūru izmantošanas brīvība tiek realizēta tikai saskaņā ar noteiktajām starptautisko tiesību normām. Pati brīva izmantošana izriet no saprātīga dažāda veida valstu darbības apvienošanas, kurā tām būtu jāņem vērā citu dalībnieku iespējamās intereses tāljūras izmantošanā.
Pašreizējā situācijā atklāto jūru brīvības princips ir uzticama tiesību norma pret piekrastes valstu mēģinājumiem paplašināt savu suverenitāti uz jūras telpām, pārsniedzot noteiktos teritoriālo ūdeņu ierobežojumus.
Starptautiskā jūras dibena teritorija
ANO 1982. gada Jūras tiesību konvencijā bija ietverti arī noteikumi par starptautisko jūras dibena zonu, kas agrāk bija neatņemama atklātas jūras sastāvdaļa. Ir pavērtas iespējas dibena izmantošanai, tāpēc bija jāapspriež jautājums par tā īpašo regulējumu. Termins "reģions" nozīmē jūru un okeānu dibeni, to zarnas ārpus valsts jurisdikcijas robežām. ANO Statūtos un citos starptautisko tiesību noteikumos tika nolemts, ka operācijām, kas tiek veiktas jūras dibenā, nevajadzētu attiekties uz atklāto jūru virs dibena vai gaisa telpas virs tām juridisko statusu.
Jūras dibena teritorija, tāpat kā atklātā jūra, ir cilvēces kopīgais mantojums, tāpēc visas dibena telpas un visas tās zarnas pieder visai cilvēku sabiedrībai. Tāpēc jaunattīstības valstīm ir visas tiesības uz daļu ienākumu, ko citas valstis nopelna jūras dibena derīgo izrakteņu attīstībā. Neviena valsts nevar apgalvot, ka tā izmanto suverenitāti un izmanto to attiecībā uz kādu konkrētu reģiona daļu vai tā resursiem, un tai arī nav tiesību uz jebkuru tās daļu. Tikai pilnvarota starpvaldību organizācija jūras gultnē var slēgt līgumus ar valstīm vai noteiktiem uzņēmumiem, kas vēlas veikt darbības šajā jomā, un tas arī nodrošina šo darbību kontroli saskaņā ar noslēgto līgumu.
Kuģa tiesiskais statuss atklātā jūrā
Kuģošanas brīvība nosaka, ka jebkurai valstij gan piekrastes zonā, gan tām, kurām nav piekļuves jūrai, ir tiesības kuģiem, kas peld ar tās karogu, kuģot atklātā jūrā. Kuģim būs tās valsts pilsonība, ar kuras karogu tam ir tiesības kuģot. Tas nozīmē, ka katram kuģim, kas arklj atklātas jūras ūdeņus, jābūt tās reģistrācijas valsts vai starptautiskas organizācijas karogam. Nosacījumi un kārtība karoga piešķiršanai kuģim un tā tiesības kuģot ar šo karogu nav pakļauti starptautiskajam tiesiskajam regulējumam un ir saistīti ar valsts iekšējo kompetenci, ja tie ir reģistrēti ar atbilstošiem dokumentiem.
Karoga uzrādīšana nav formāla darbība un saskaņā ar starptautiskajiem tiesību aktiem uzliek valstij zināmu atbildību. Jo īpaši tas nozīmē derīgas reālas attiecības starp valsti un pašu kuģi. Valsts pienākums ir arī veikt tehnisko, administratīvo un sociālo kontroli pār kuģiem, kas peld ar tās karogu. Kuģim tiek liegta iespēja vajadzības gadījumā meklēt aizsardzību jebkurai valstij vai starptautiskai organizācijai, ja tā navigācija tika veikta ar dažādiem karogiem vai vispār bez karoga.
Tiesības iejaukties
Ja kuģis, kas nodarbojas ar nelikumīgām darbībām, atrodas atklātā jūrā, šajā gadījumā 1958. un 1982. gada konvencija paredz karakuģu iejaukšanos, kuriem ir tiesības atklātos ūdeņos pārbaudīt kuģi ar ārvalstu karogu, ja ir pamats uzskatīt, ka tas praktizē pirātismu, vergu tirdzniecību, neatļauta radio un televīzijas apraide vai kuģa apturēšana, izmantojot kriminālvajāšanas tiesības. Iejaukšanās ir paredzēta arī situācijās, kad kuģim nav pacelts karogs vai tiek izmantots citas valsts karogs, nevis tās valsts, vai tam ir tāda pati pilsonība kā karakuģim, bet tas izvairās no karoga pacelšanas. Turklāt iejaukšanās akts ir atļauts, pamatojoties uz izveidotajiem starptautiskajiem līgumiem.
Jāpiebilst, ka militāriem kuģiem un sabiedriskā dienesta kuģiem atklātā jūrā ir pilnīga integritāte no kādas valsts kompetences, izslēdzot tikai karoga valsti.
Pirātisms un bruņota laupīšana
Pirātisms atklātā jūrā nav vēstures posms, kas ir nogrimis aizmirstībā, bet gan problēma, kas pašreiz pasaules sabiedrību satrauc diezgan daudz, un visi ar to saistītie jautājumi un bruņota laupīšana jūrā ir īpaši aktuāla. Pirmkārt, šīs problēmas nopietnību kultivē aktīva pirātu darbība dažādās pasaules daļās, bet to vēl vairāk pasliktina fakts, ka pirātisms ir kļuvis saistīts ar tādām nelikumīgām darbībām kā starptautiskais terorisms, ieroču un narkotiku kontrabanda un citi bīstami elementi.
Nozīmīgu ieguldījumu cīņā pret pirātu noziegumiem sniedza 1982. gada konvencija, kas pasludināja, ka atklātās jūras ūdeņi ir neitrāli un rezervēti tikai mierīgiem mērķiem. Viņa apstiprināja jebkuras valsts karakuģa tiesības pārtraukt kuģošanu pa kuģi, par kuru ir aizdomas par laupīšanu. Karakuģim ir tiesības aizturēt pirātu kuģus un veikt visas operācijas, kas paredzētas šīs konvencijas noteikumos.
