Pilsonības jautājums vienmēr ir bijis ļoti ass. Tas ir saistīts ne tikai ar mākslīgiem faktoriem, bet arī ar cilvēces vēsturisko attīstību. Primitīvā sabiedrībā svešinieks vienmēr tiek uztverts negatīvi kā drauds vai “kaitinošs” elements, no kura vēlaties atbrīvoties. Mūsdienu pasaulē šis jautājums ir ieguvis civilizētākas formas, taču tas joprojām ir galvenais. Nav jēgas nosodīt vai sniegt kādus vērtējumus, jo cilvēku uzvedību galvenokārt kontrolē ganāmpulka instinkts, kad runa ir par “svešiniekiem”.
Kas ir nacionālā minoritāte?
Nacionālās minoritātes ir cilvēku grupas, kas dzīvo noteiktā valstī kā tās pilsoņi. Tomēr tie nepieder pie teritorijas pamatiedzīvotājiem vai pastāvīgajiem iedzīvotājiem un tiek uzskatīti par atsevišķu nacionālo kopienu. Mazākumtautībām var būt tādas pašas tiesības un pienākumi kā vispārējiem iedzīvotājiem, taču daudzu iemeslu dēļ attieksme pret tām bieži nav pārāk laba.
Poļu zinātnieks Vladimirs Čaplinskis, kurš rūpīgi izpētīja šo tēmu, uzskata, ka nacionālās minoritātes ir konsolidētas cilvēku grupas, kuras visbiežāk dzīvo noteiktos valsts reģionos, tiecas pēc autonomijas, bet nevēlas zaudēt savas etniskās īpašības - kultūru, valodu, reliģiju, tradīcijas utt. Viņu skaitliskā izteiksme ir daudz mazāka nekā parastajiem valsts iedzīvotājiem. Svarīgi ir arī tas, ka nacionālās minoritātes nekad neaizņem dominējošu vai prioritāru vērtību valstī, viņu intereses, visticamāk, tiks atstātas uz fona. Jebkurai atzītai minoritātei diezgan ilgi jādzīvo noteiktas valsts teritorijā. Jāatzīmē arī tas, ka viņiem nepieciešama īpaša aizsardzība no valsts, jo iedzīvotāji un atsevišķi pilsoņi var būt pārāk agresīvi pret citu nacionālo grupu. Šāda izturēšanās ir ļoti izplatīta visās pasaules valstīs, kurās dzīvo noteiktas etniskās cilvēku grupas.
Nacionālo minoritāšu tiesību aizsardzība ir svarīgs jautājums daudzās valstīs, jo minoritāšu vispārēja pieņemšana neizraisa plašas izmaiņas. Daudzas valstis tikai pieņem pirmos tiesību aktus minoritāšu aizsardzībai.
Šī jautājuma parādīšanās
Nacionālo minoritāšu tiesības ir kļuvušas par steidzamu tematu, jo šis jautājums ir diezgan cieši saistīts ar valsts politiku. Protams, šī koncepcija radās un tika ieviesta ikdienas dzīvē iedzīvotāju diskriminācijas dēļ nacionālā līmenī. Tā kā interese par šo jautājumu tikai auga, valsts nevarēja palikt nedalīta.
Bet kas izraisīja interesi par minoritātēm? Viss sākās 19. gadsimtā, kad daudzas impērijas sāka sadalīties. Tas nozīmēja faktu, ka iedzīvotāji bija “bez darba”. Napoleona, Austroungārijas, Osmaņu impērijas, Otrā pasaules kara sabrukums - tas viss nozīmēja daudzu cilvēku, pat tautu, atbrīvošanu. Pēc Padomju Savienības sabrukuma daudzas valstis ieguva neatkarību.
Jēdzienu "nacionālās minoritātes pārstāvis" starptautiskajās tiesībās sāka lietot tikai XVII. Sākumā tas attiecās tikai uz mazām reģionālajām minoritātēm. Skaidri formulētais un pareizi formulētais mazākumtautību jautājums tika izvirzīts tikai 1899. gadā vienā no Sociāldemokrātiskās partijas kongresiem.
Nav precīzas un vienotas termina definīcijas. Bet pirmie mēģinājumi veidot mazākumtautību būtību piederēja Austrijas sociālistam O. Baueram.
Kritēriji
Kritēriji nacionālajām minoritātēm tika izcelti 1975. gadā. Sociālo zinātnieku grupa no Helsinku universitātes nolēma veikt apjomīgu pētījumu par etnisko grupu tēmu katrā valstī. Saskaņā ar pētījuma rezultātiem tika noteikti šādi kritēriji mazākumtautībām:
- etniskās grupas kopīgā izcelsme;
- augsta pašidentificēšanās;
- izteiktas kultūras iezīmes (īpaši viņu pašu valoda);
- noteiktas sociālas organizācijas klātbūtne, kas nodrošina produktīvu mijiedarbību mazākumtautībā un ārpus tās.
Svarīgi atzīmēt, ka Helsinku universitātes zinātnieki nekoncentrējās uz grupu skaitu, bet gan uz noteiktiem sociālo un uzvedības novērojumu aspektiem.
Vēl vienu kritēriju var uzskatīt par pozitīvu diskrimināciju, kurā mazākumtautībām tiek dotas daudz tiesību dažādās sabiedrības sfērās. Šāda situācija ir iespējama tikai ar pareizu valsts politiku.
Ir vērts atzīmēt, ka valstis, kuru nacionālās minoritātes ir ļoti mazs cilvēku skaits, parasti ir iecietīgākas pret tām. Tas ir saistīts ar psiholoģisku parādību - mazās grupās sabiedrība neredz draudus un uzskata tos par pilnībā kontrolētiem. Neskatoties uz kvantitatīvo komponentu, mazākumtautību kultūra ir viņu galvenā bagātība.
Tiesiskais regulējums
Minoritāšu jautājums tika izvirzīts jau 1935. gadā. Pēc tam Starptautiskās tiesas pastāvīgā tiesa teica, ka minoritāšu piederība ir fakta, bet ne likuma jautājums. Neskaidra nacionālās minoritātes definīcija ir iekļauta SSCC 1990. gada Kopenhāgenas dokumenta 32. punktā. Tajā teikts, ka cilvēks var apzināti piederēt jebkurai minoritātei, tas ir, pēc savas gribas.
ANO deklarācija
Minoritāšu tiesiskais regulējums pastāv gandrīz katrā pasaules valstī. Katrā no tām ir noteikta cilvēku kopiena ar savu etnisko grupu, kultūru, valodu utt. Tas viss tikai bagātina teritorijas pamatiedzīvotājus. Daudzās pasaules valstīs ir likumdošanas akti, kas kontrolē minoritāšu attīstību nacionālā, kultūras un sociāli ekonomiskā ziņā. Pēc tam, kad ANO Ģenerālā asambleja pieņēma Deklarāciju par nacionālajām vai etniskajām minoritātēm piederošo personu tiesībām, šis jautājums kļuva starptautiska līmeņa. Deklarācija nosaka mazākumtautību tiesības uz nacionālo identitāti, spēju izmantot savu kultūru, runāt dzimtajā valodā un brīvu reliģiju. Minoritātes var arī veidot asociācijas, nodibināt kontaktus ar etnisko grupu, kas dzīvo citā valstī, un piedalīties lēmumu pieņemšanā, kas viņus tieši ietekmē. Deklarācija nosaka valsts atbildību par nacionālo minoritāšu aizsardzību un aizsardzību, ņemot vērā viņu intereses ārpolitikā un iekšpolitikā, nodrošinot apstākļus mazākumtautību kultūras attīstībai utt.
Vispārīgā konvencija
ANO deklarācijas izveidošana kalpoja faktam, ka daudzās Eiropas valstīs tika sākti likumdošanas akti, kas atklāja vienā vai otrā teritorijā dzīvojošo nacionālo minoritāšu tiesības un pienākumus. Ir vērts atzīmēt, ka šis jautājums patiešām kļuva nopietns tikai pēc ANO iejaukšanās. Tagad minoritāšu jautājumu nevajadzētu patstāvīgi regulēt valstij, bet gan balstoties uz pasaules praksi.
Kopš 80. gadiem aktīvi tiek turpināta daudzpusēja līguma izveidošana, izstrāde un uzlabošana. Šis ilgstošais process beidzās ar Pamatkonvencijas par nacionālo minoritāšu aizsardzību pieņemšanu. Viņa norādīja, ka mazākumtautību aizsardzība un atbilstošu tiesību nodrošināšana tām ir kļuvusi par pilntiesīgu indivīda tiesību starptautiskās aizsardzības projekta daļu. Līdz šim pamatkonvenciju ir parakstījušas 36 valstis. Nacionālo minoritāšu konvencija parādīja, ka pasaule nav vienaldzīga pret noteiktu etnisko grupu likteņiem.
Tajā pašā laikā NVS valstis nolēma pieņemt vispārējo likumu par minoritāšu aizsardzību. Plaši izplatītā starptautisko dokumentu izstrāde par nacionālajām minoritātēm liek domāt, ka jautājums vairs nav valsts jautājums un ir kļuvis starptautisks.
Problēmas
Mēs nedrīkstam aizmirst, ka valstis, kas paraksta starptautiskos līgumus, saņem jaunas problēmas. Konvencijas noteikumi paredz būtiskas izmaiņas likumdošanā. Tādējādi valstij ir jāmaina likumdošanas sistēma vai jāpieņem daudzi atsevišķi starptautiski akti. Jāatzīmē arī, ka nevienā starptautiskā dokumentā nav atrodama termina “nacionālās minoritātes” definīcija. Tas rada vairākas grūtības, jo katrai valstij atsevišķi ir jārada un jāatrod zīmes, kuras tiek atzītas par kopīgām visām minoritātēm. Tas viss prasa ilgu laiku, tāpēc process notiek ļoti lēni. Neskatoties uz starptautisko aktivitāti šajā sakarā, praksē viss ir nedaudz sliktāk. Turklāt pat izveidotie kritēriji bieži ir ļoti nepilnīgi un neprecīzi, kas rada daudz problēmu un pārpratumu. Neaizmirstiet par katras sabiedrības negatīvajiem elementiem, kuri vēlas tikai gūt labumu no šī vai tā likuma. Tādējādi mēs saprotam, ka šajā starptautisko tiesību regulēšanas jomā ir daudz problēmu. Tos risina pakāpeniski un individuāli, atkarībā no katras valsts politikas un personīgajām vēlmēm.
Tiesiskais regulējums dažādās pasaules valstīs
Nacionālo minoritāšu tiesības visā pasaulē ir ļoti atšķirīgas. Neskatoties uz minoritāšu vispārēju un starptautisku akceptēšanu kā atsevišķu cilvēku grupu, kurai vajadzētu būt tiesībām, atsevišķu politisko vadītāju attieksme joprojām var būt subjektīva. Skaidru un detalizētu minoritātes izvēles kritēriju neesamība tikai veicina šo ietekmi. Apsveriet nacionālo minoritāšu situāciju un problēmas dažādās pasaules daļās.
Krievijas Federācijas dokumentos nav konkrēta termina definīcijas. Tomēr to bieži izmanto ne tikai Krievijas Federācijas starptautiskajos dokumentos, bet arī Krievijas konstitūcijā. Ir vērts atzīmēt, ka minoritāšu aizsardzība tiek apsvērta, ņemot vērā federācijas rīcību, kā arī federācijas un tās subjektu kopīgo rīcību. Nacionālajām minoritātēm Krievijā ir pietiekami daudz tiesību, tāpēc nevar teikt, ka Krievijas Federācija ir pārāk konservatīva.
Ukrainas likumdošana mēģināja izskaidrot terminu “nacionālā minoritāte”, sakot, ka šī ir noteikta cilvēku grupa, kas nav ukraiņi nacionālā līmenī, kuriem ir sava etniskā identitāte un kopienas sevī.
Igaunijas kultūras autonomijas likumā teikts, ka nacionālā minoritāte ir Igaunijas pilsonis, kurš ar to vēsturiski un etniski saistīts jau ilgu laiku, taču atšķiras no igauņiem ar savu īpašo kultūru, reliģiju, valodu, tradīcijām utt. Tas ir mazākumtautību pašidentificēšanās pazīme.
Latvija pieņēma pamatkonvenciju. Latvijas likumdošana mazākumtautības definē kā tādas valsts pilsoņus, kas izceļas ar kultūru, valodu un reliģiju, bet gadsimtiem ilgi ir pieķērusies šai teritorijai. Tiek arī norādīts, ka viņi pieder Latvijas sabiedrībai, saglabā un attīsta savu kultūru.
Slāvu valstīs attieksme pret mazākumtautībām ir lojālāka nekā citās pasaules valstīs. Piemēram, nacionālās minoritātes Krievijā pastāv gandrīz uz tāda paša pamata kā vietējie krievi, savukārt dažās valstīs minoritātes pat netiek atzītas par esošām.
Citas pieejas jautājumam
Pasaulē ir valstis, kas atšķiras pēc īpašās pieejas nacionālo minoritāšu jautājumam. Tam var būt daudz iemeslu. Viens no biežākajiem ir ilgs gadsimtiem ilgs naidīgums ar mazākumtautību, kas ilgu laiku kavēja valsts attīstību, apspieda pamatiedzīvotājus un centās ieņemt vislabvēlīgāko stāvokli sabiedrībā. Valstis, kas mazākumtautību jautājumu aplūko atšķirīgi, ietver Franciju un Ziemeļkoreju.
Francija ir vienīgā ES valsts, kas ir atteikusies parakstīt Vispārējo konvenciju par nacionālo minoritāšu aizsardzību. Pirms tam Francijas Konstitucionālā padome noraidīja Eiropas reģionālo valodu hartas ratifikāciju.
Valsts oficiālajos dokumentos teikts, ka Francijā nav mazākumtautību, kā arī ka konstitucionālie apsvērumi neļauj Francijai parakstīt starptautiskus aktus par nacionālo minoritāšu aizsardzību un pievienošanos. ANO struktūras uzskata, ka valstij vajadzētu izlēmīgi pārskatīt savu viedokli šajā jautājumā, jo oficiāli valstī ir daudz valodu, etnisko un reliģisko minoritāšu, kurām jābūt savām likumīgajām tiesībām. Tomēr šobrīd šis jautājums ir karājies gaisā, jo Francija nevēlas pārskatīt savu lēmumu.
Ziemeļkoreja ir valsts, kas daudzējādā ziņā atšķiras no citām pasaules valstīm. Nav pārsteidzoši, ka šajā jautājumā viņa nepiekrita vairākuma viedoklim. Oficiālie dokumenti vēsta, ka KTDR ir vienas nācijas valsts, tāpēc minoritāšu pastāvēšanas jautājums principā nevar pastāvēt. Tomēr ir acīmredzams, ka tas tā nav. Mazākumtautības ir sastopamas gandrīz visur; tas ir parasts fakts, kas izriet no vēsturiskajiem un teritoriālajiem aspektiem. Ja neizteiktas minoritātes tiek paaugstinātas līdz pamatiedzīvotāju līmenim, tas ir tikai uz labo pusi. Tomēr ir iespējams, ka mazākumtautības nopietni pārkāpj savas tiesības ne tikai no valsts puses, bet arī no indivīdiem, kuri naidīgi un agresīvi izturas pret minoritātēm.
Sabiedrības attieksme
Likumu par nacionālajām minoritātēm katrā valstī ievēro atšķirīgi. Neskatoties uz minoritāšu oficiālu atzīšanu, minoritāšu diskriminācija, rasisms un sociālā atstumtība bieži sastopama katrā sabiedrībā. Tam var būt daudz iemeslu: atšķirīgi uzskati par reliģiju, atšķirīgas tautības noraidīšana un noraidīšana kā tāda utt. Nav vērts teikt, ka sabiedrības diskriminācija ir nopietna problēma, kas var izraisīt daudzus nopietnus un sarežģītus konfliktus valsts līmenī. ANO minoritāšu jautājums ir aktuāls apmēram 60 gadus. Neskatoties uz to, daudzas valstis paliek vienaldzīgas pret jebkuras grupas likteni valstī.
Sabiedrības attieksme pret nacionālajām minoritātēm lielā mērā ir atkarīga no valsts politikas, tās intensitātes un pārliecības. Daudziem cilvēkiem vienkārši patīk ienīst, jo viņi par to tik un tā netiks sodīti. Tomēr naids nekad nebeidzas tieši tā. Cilvēki apvienojas grupās, un šeit sāk izpausties masu psiholoģija. Tas, ko viens cilvēks nekad nedarītu baiļu vai morāles dēļ, izklīst, nonākot pūlī. Līdzīgas situācijas patiešām bija daudzās pasaules valstīs. Katrā ziņā tas izraisīja briesmīgas sekas, nāvi un kroplas dzīvības.
Jautājums par nacionālajām minoritātēm katrā sabiedrībā būtu jāceļ jau no mazotnes, lai bērni iemācītos cienīt citu tautību cilvēkus un saprastu, ka viņiem ir vienādas tiesības. Pasaulē nav vienotas šī jautājuma attīstības: dažas valstis aktīvi gūst panākumus apgaismības jomā, dažas joprojām aizrauj primitīvs naids un stulbums.
