Krievijas valdības vārdā tika izstrādāta stratēģija valsts ilgtspējīgai attīstībai līdz 2020. gadam, ko sauc par “Stratēģiju 2020”. Gadu tajā strādāja vairāk nekā tūkstotis ekspertu, un 2011. gadā viņi ar HSE un RANEPA ekspertu palīdzību vadīja programmu. Šī ir CDD izstrādes otrā versija (ilgtermiņa attīstības koncepcija), pirmo versiju 2007. gadā pabeidza Ekonomikas attīstības ministrija un citi departamenti, un izstrāde tika veikta Krievijas Federācijas prezidenta vārdā.
Pirmais variants
Ilgtspējīgas attīstības koncepcija (stratēģija) pirmajā versijā bija vērsta uz to, lai identificētu veidus un līdzekļus, kas ilgtermiņā nodrošinātu ilgtspējīgu Krievijas Federācijas pilsoņu labklājības, nacionālās drošības, ekonomikas dinamiskas attīstības palielināšanos, stiprinot Krievijas Federācijas pozīcijas pasaules sabiedrībā. Attīstība aptvēra perspektīvu no 2008. līdz 2020. gadam, un valdība galīgo tekstu (CRA-2020) apstiprināja 2008. gada novembrī.
Otrās iespējas parādīšanās bija nepieciešama divu iemeslu dēļ. Ilgtspējīgas attīstības stratēģija tika apstiprināta laikā, kad saasinājās globālā finanšu un ekonomiskā krīze. Kamēr koncepcija tika izstrādāta, tā vēl nebija skārusi visas valstis, tikai attīstītās valstis, kurām nepiederēja Krievijas Federācija. Tomēr ilgtspējīgas attīstības stratēģija tika apstiprināta 2008. gada rudenī, kad mūsu valstī iestājās krīze. Realitāte strauji mainījās, un rezultāts bija tāds, ka pat koncepcijas pieņemšanas laikā visi tās postulāti bija novecojuši.
Krīze
Krīze izraisīja ļoti strauju un dziļāku visu ekonomisko rādītāju kritumu, un tāpēc izrādījās neiespējami vairāk orientieru, pat TAM-2020 ieviešanas pirmajā posmā. Valsts ilgtspējīgas attīstības stratēģija sākotnēji attiecās uz laika posmu no 2007. līdz 2012. gadam. Līdz šī perioda beigām bija plānots panākt dzīves ilguma palielināšanos par divarpus gadiem.
Bija paredzēts, ka IKP pieaugs par trīsdesmit astoņiem procentiem, bet produktivitātes pieaugumam - līdz četrdesmit vienam procentam. Bija paredzēts, ka IKP samazinās enerģijas intensitāti par deviņpadsmit procentiem. Tika plānots, ka iedzīvotāju reālie ienākumi palielināsies par piecdesmit četriem procentiem. Un ir arī daudzi citi orientieri, kurus nevarēja sasniegt.
Otrais iemesls
Pēc attīstības būtības valsts ilgtspējīgas attīstības stratēģija tās pirmajā versijā bija skaidri sadalīta nodaļās, kur tika sniegta detalizēta informācija par visiem kvantitatīvajiem orientieriem, kas bija jāsasniedz līdz 2020. gadam īpaši katrā apgabalā. Tomēr problēmas, ar kurām saskārās Krievijas sabiedrība un tās ekonomika, netika sīki analizētas. Katra mērķa sasniegšanas veids tika formulēts deklaratīvi.
Piemēram: "Jāveido sabiedrība, kas balstīta uz iedzīvotāju atbildību un uzticēšanos privātajām un valsts ekonomiskajām institūcijām. Sociālā polarizācija mazināsies, ņemot vērā visu sabiedrības sektoru vienlīdzīgas iespējas un sociālo mobilitāti, sociālās politikas uzmanības centrā ir mazāk aizsargāto iedzīvotāju slāņu atbalstīšana un migrantu integrācija." Dabiski, ka šādi preparāti var skaļi zvana tikai no iekšējā tukšuma.
Otrais variants
Krievijas Federācijas ilgtspējīgas attīstības stratēģija otrajā versijā tika izstrādāta 2011. gadā ar premjerministra rīkojumu. Tika izveidotas divdesmit vienas ekspertu grupas, kuras divu augstskolu - HSE un RANEPA - vietās vadīja to rektors Vladimirs Mau un Jaroslavs Kuzminovs. Notika vairāki simti diskusiju, diskusiju un sanāksmju. Krievijas ilgtspējīgas attīstības stratēģiju izstrādāja krievi un ne tikai - vairāk nekā simts ekspertu no ārvalstīm aktīvi piedalījās mūsu ilgi ciešo Dzimtenes turpmākās dzīves plāna veidošanā.
Starp tiem krieviem, kuri izveidoja programmu, kurā mēs dzīvojam jau septīto gadu, mēs jo īpaši strādājām: Ļevs Jakobsons, Jevsejs Gurvičs, Sergejs Drobiševskis, Vladimirs Gimpelsons, Ksenija Judaeva, Īsaks Frumins, Aleksandrs Auzāns, Mihails Blinkins un daudzi citi. Sanāksmes notika regulāri, un materiāli tika publicēti stratēģijas 2020 veltītās vietnes tīmekļa lapās. Daudzas sanāksmes notika atvērtā režīmā, grupu darbs lielu uzmanību pievērsa presei. Republikas ilgtspējīgas attīstības stratēģija ir izstrādāta gandrīz visās NVS valstīs - Kazahstānā, Baltkrievijā un citās.
Noslēguma ziņojums
Eksperti darbu sadalīja divās fāzēs. 2011. gada pirmajā pusē līdz augustam tika izstrādātas attīstības iespējas un pasākumi, kas būtu saskaņā ar šo attīstību. Pēc tam valdībai tika iesniegts starpposma ziņojums ar sešsimt lappusēm.
Tālāk tas tika apspriests ministrijās un departamentos, un tika noteikti virzieni šī dokumenta noformēšanai. Galīgais ziņojums tika sagatavots astoņu simtu sešdesmit četru lappušu apjomā līdz 2011. gada decembrim, un 2012. gada martā tika publicēta ilgtspējīgas sociālekonomiskās attīstības stratēģija jaunā versijā (ar garāku virsrakstu).
Viņi jautāja cilvēkiem
2012. gada laikā tika veikti socioloģiski pētījumi, lai noskaidrotu dažādu sabiedrības nozaru attieksmi pret stratēģijā 2020 ietvertajiem priekšlikumiem. Jāatzīmē, ka šis dokuments parādīja daudz vairāk pretinieku nekā piekritēju.
Īpašas pretenzijas tika iesniegtas materiāliem, kurus iesniedza 3. grupa (Ksenia Yudaeva, Tatjana Maleva), kura izstrādāja pensiju sistēmas reformu, 5. grupa (Leonīds Gokhbergs), kas ieskicēja pāreju uz inovāciju izaugsmi, 6. grupa (Aleksandrs Galuška, Sergejs Drobiševskis) - par nodokļu politiku, 7. grupa (Vladimirs Gimpelsons un citi) par darba tirgu, migrācijas politiku un profesionālo izglītību.
8. grupas (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) darbu attiecībā uz jauno skolu kritizēja visi bez izņēmuma. Neviens neticēja Vladimira Nazarova un Polinas Kozyreva secinājumiem par nevienlīdzības mazināšanu un nabadzības pārvarēšanu. Speciālisti iebilda pret vācu Grefu un Oļegu Vjuginu. Un tā tālāk. Iedzīvotājiem ilgtspējīgas ekonomiskās attīstības stratēģija neizraisīja ne mazāko entuziasmu.
Ēka
Stratēģijā 2020 ir divdesmit piecas nodaļas, kas ir sadalītas sešās sadaļās. Šajā dokumentā ir arī lietojumprogramma, kas apraksta “budžeta manevru” (tas ir izmaiņas federālā budžeta izdevumos), pasākumu sarakstu katrā attīstības virzienā, kurus arī apsvēra eksperti. Dokumenta sadaļas ir šādas:
1. Jauns izaugsmes modelis.
2. Makroekonomika. Pamatnosacījumi augšanai.
3. Sociālā politika. Cilvēkkapitāls.
4. Infrastruktūra. Ērta vide, līdzsvarota attīstība.
5. Efektīvs stāvoklis.
6. Attīstības ārējā kontūra.
“Stratēģija 2020” tajā un citā versijā mēģina apvienot “vērsi un drebošo bodi” vienā grozā. Protams, mums ir nepieciešami jauni ekonomiskās izaugsmes un sociālās politikas modeļi. Ekonomikai vajadzēja būt atjaunotai: sākoties krīzei, iekšzemes pieprasījums sāka kristies, un pirmās "stratēģijas" versijas pamatā bija tās izaugsme. Krievijas eksports gandrīz pilnībā tiek atjaunots ieviesto sankciju dēļ, tāpēc nav jēgas paļauties uz iepriekšējām cenām. Tomēr Stratēģija 2020 arī neizvairījās no utopiskām deklarācijām: valstij ir vajadzīga vismaz piecu procentu ekonomiskā izaugsme gadā, un tās pamatā nevajadzētu būt izejvielu eksportam un resursu pārdalei nozarēs, kur ir zema efektivitāte. Vai tas ir pārāk tālu no mūsu realitātes?
Manevrs
Stratēģijas 2020 galvenā ideja ir tieši manevrs, kam vajadzēja ļaut izmantot iepriekš neizmantotos konkurences faktorus. Piemēram, tāds. Augsta cilvēku potenciāla un zinātniskā potenciāla kvalitāte. Kur to iegūt? Starp strādājošajām profesijām profesionāļi jau sen ir beigušies, jo nav rūpnīcu vai atbilstošas izglītības, un krievu zinātne labākajā gadījumā - arī ne pārāk labi - darbojas militāri rūpnieciskajā kompleksā un kosmosa industrijā, lielākā daļa labāko prātu, kas sen bija strādājuši ārzemēs valstīm.
Sociālo politiku eksperti veido tā, lai tiktu aizsargātas nevis nabadzīgāko iedzīvotāju slāņu, bet gan slāņa, kas īsteno inovatīvu attīstību, tas ir, ļoti mītiskā “vidusšķira”, kas var izvēlēties jebkuru patēriņa un darbaspēka modeli, intereses. Eksperti savā izaugsmes modelī pieņēma pastāvīgu inflācijas samazinājumu, lai pieņemtu jaunus budžeta noteikumus, kas regulētu budžeta izdevumus (atkarībā no naftas cenām). Izdevumu palielināšanu viņi uzskatīja par neefektīvu un nepamatotu, kas ir tieši tas, ko viņi uzskata par šķērsli stabilitātei un sabalansētam budžetam. Pēc pieciem gadiem ir skaidrs, ka sociālo politiku eksperti virza pavisam citā virzienā nekā cilvēki. Ārējā vide nav kļuvusi mazāk agresīva attiecībā pret uzņēmējdarbību, uzņēmējdarbības klimats nav uzlabojies, iespējams, ir saglabājusies konkurences vide, bet ne visi.
Postindustriālā valsts
Eksperti mūsu ekonomiku tuvākajā laikā redzēja postindustriāli, balstoties uz pakalpojumu nozarēm, kas ir vērstas uz cilvēkkapitāla attīstību, tas ir, tā ir ekonomika, kurā vissvarīgākā būs medicīna, izglītība, plašsaziņas līdzekļi un informācijas tehnoloģijas, pat dizains. Protams, konkurences priekšrocības būtu bijušas, ja tās nebūtu izniekotas visu sociālo sistēmu pastāvīgā nepietiekamā finansējuma dēļ, kā arī ārkārtīgi neefektīvas pārvaldības dēļ.
"Stratēģija 2020" vēlētos atjaunot un nostiprināt šīs mūsu valsts salīdzinošās priekšrocības medicīnas, izglītības, kultūras jomā, bet kur tās atrast tagad? Tie cilvēkresursi, kas bija konkurētspējīgi, ir novecojuši, un jaunie tiek mācīti ārkārtīgi vāji. Tagad ir vienkārši biedējoši ārstēties ar jaunajiem ārstiem, no jaunajiem skolotājiem praktiski nav ko mācīties, arī līdz šim nekas labs nav noticis ar kultūru.
Vairāk manevru
Pēc postindustriālās ekonomikas valstij vajadzētu veikt šo “budžeta manevru”, tas ir, mainīt budžeta izdevumu prioritātes. Eksperti ierosina, ka līdz 2020. gadam viņi finansēs infrastruktūru par četriem procentiem vairāk nekā IKP, un, lai līdzsvarotu budžetu, tie samazinās tos pašus četrus procentus drošībā un aizsardzībā, tēriņiem valsts aparātā, kā arī samazinās subsīdijas uzņēmumiem. Diskusijās par šo stratēģiju parastie Krievijas pilsoņi bija sašutuši, sauca šādu plānu par bezatbildīgu, daži pat lietoja vārdu "sagraušana".
Tikai gadījumā eksperti sniedza vairāk nekā vienu scenāriju katra virziena attīstībai: ja reformas nav pietiekami aktīvas, tiek izmantoti inerciāli scenāriji, kā arī smagi, kuru laikā zaudējumus puses neatlīdzina, un ir izstrādāti optimālie reformu scenāriji, kad iespēju robežās tiek ņemtas vērā iesaistīto grupu intereses. Politiķi, protams, izvēlas labāko.
Eksperti un vara
Kad tika publicēts galīgais ziņojums, šī darba kuratori paļāvās uz prezidenta un valdības galveno priekšlikumu beznosacījumu atbalstu, neskatoties uz to, ka sākotnēji bija viedokļu atšķirības. Īpaši tas attiecas uz pensiju reformu.
Tā rezultātā daudzi stratēģijas 2020. gada noteikumi jau ir iekļauti valdības aģentūru programmā: tās ir automašīnas novietošanas problēmas galvaspilsētā (autors Mihails Blinkins), Finanšu ministrija un Ekonomikas attīstības ministrija ievieš budžeta likumu, kas regulē, piemēram, valsts parāda līmeni un budžeta izdevumus. Pensiju reforma notiek arī pēc stratēģijas 2020 priekšlikumiem, kas izraisa aktīvu un ļoti emocionālu diskusiju. Ko es varu teikt par mājokļu un komunālo pakalpojumu reformu …
