Irānas izdarītā izvēle pēc kodolvienošanās parakstīšanas nozīmēs ASV politikas pārvērtēšanu ne tikai attiecībā uz šo valsti, bet arī visu reģionu kopumā.
Nogalini divus putnus ar vienu akmeni
Irānas stratēģija cenšas panākt līdzsvaru starp:
- ilgtspējīgas ekonomiskās izaugsmes iekšējie mērķi, vienlaikus saglabājot politisko struktūru;
- ārējie uzdevumi, lai nodrošinātu labvēlīgu reģionālo stratēģisko stāvokli.
Ja agrāk šie mērķi tika sasniegti, pateicoties ienākumiem no energoresursu pārdošanas un reliģiskas dedzības, tad šodien, kad nav pamatots pieņēmums, ka Irāna pārpludinās pasauli ar naftu, konflikti starp šiem mērķiem būs neizbēgami. Ņemot vērā jaunos ekonomiskos ierobežojumus, neskatoties uz sankciju atcelšanu, Islāma Republikas lielāka orientācija uz iekšējo izaugsmi ilgtermiņā stiprinās valsts nacionālo ekonomiku tādā veidā, kas ir savietojams ar pieeju, kuras mērķis ir sadarbība, nevis konfrontācija Tuvajos Austrumos.
Turpretī reģionāla pārākuma panākšana būs neproduktīva, jo tā rezultātā resursi netiks izmantoti efektīvi. Šāds scenārijs papildus iekšējo politisko atšķirību padziļināšanai Irānā prasa nozīmīgu vietējo spēlētāju stratēģiju, kā arī Amerikas Savienoto Valstu politikas pārskatīšanu. Darbības, kas mudina valsti stiprināt tās ekonomiskās izaugsmes potenciālu, nevis cenšas sasniegt dārgas Tuvo Austrumu stratēģiskās priekšrocības, būs izdevīgākas lielākajai daļai irāņu, kā arī sasniegs reģionālo stabilitāti.
Pēc sankcijām
Irānas ekonomika atrodas krustcelēs. Ņemot vērā mainīgo starptautisko situāciju un globālās naftas izredzes, valstij ir jāizdara grūta izvēle. Sankciju atcelšana pēc kodolvienošanās parakstīšanas var atdzīvināt izaugsmi. Pēdējo gadu laikā veiktie pasākumi ir palīdzējuši ierobežot inflāciju, samazināt subsīdijas un sasniegt valūtas kursa stabilitāti un pat izaugsmi.
Neskatoties uz to, ekonomika joprojām ir vāja. Bezdarbs, īpaši jaunākās paaudzes vidū, joprojām ir augsts. Pašreizējā gada perspektīvas izskatās labākas, ņemot vērā finanšu ierobežojumu atvieglošanu pēc lielu ārvalstu valūtas rezervju izlaišanas, palielinātu naftas ieguvi, kā arī paaugstinātu uzticēšanos tirgum, kā rezultātā palielinās investīcijas. Valsts finanšu stāvoklis, visticamāk, turpinās stiprināties, ja tiks īstenoti plānotie ieņēmumu palielināšanas pasākumi, tostarp PVN palielināšana, nodokļu atvieglojumu atcelšana un subsīdiju samazināšana, kas apvienojumā ar lielāku iekšzemes ražošanu un importu var vēl vairāk samazināt inflāciju..
Situācija, ar kuru saskaras Irāna, ir nelabvēlīga: šodien nafta strauji samazinās. To papildina pieprasījums pēc ilgtermiņa un dārgām investīcijām, lai atdzīvinātu sasniegšanu pirms sankcijām - 4 miljonu barelu dienā - un palielinātu iekšējo pieprasījumu. Kaut arī pieaugošā naftas ieguve Irānā un ar to saistītās investīcijas palielinās IKP, zemākas eksporta cenas, iespējams, vājinās ārējo stāvokli un budžetu. Ar ierobežotām izredzēm jebkuram nozīmīgam līgumam ierobežot lielo ražotāju piegādi naftas ieņēmumi nākamajos 3–4 gados var būt par 30% mazāki, nekā prognozēja spēcīga atveseļošanās 2016. gadā. Turklāt ārvalstu valūtas rezervju uzkrāšana, kas kalpotu drošības spilvens neskaidrai nākotnei būs niecīgs. Šajā gadījumā nebūs vietas ekspansionistiskai izaugsmes veicināšanas politikai. Tādējādi turpmāku uzlabojumu riski ir pieauguši.
Savaldīšanas faktori
Tajā pašā laikā Irānas ekonomika ir apgrūtināta ar būtiskiem strukturāliem traucējumiem, kas turpina ierobežot tās izaugsmes prognozi. Kritiskās cenas, ieskaitot valūtas maiņas kursu un procentu likmes, joprojām nav normalizējušās; finanšu sektors ir apgrūtināts ar lieliem nedrošiem aizdevumiem; privātais sektors saskaras ar vāju pieprasījumu un nepietiekamu kredītu pieejamību; Valsts parādi ir palielinājušies, un subsīdijas joprojām ir lielas. Valsts sektora struktūras kontrolē ievērojamu ekonomikas daļu un piekļuvi banku aizdevumiem. Privātā sektora un uzņēmējdarbības vides pārvaldība ir nepietiekama un nepārskatāma, kas mazina privātās investīcijas. Augošā reģionālā nestabilitāte, kā arī neskaidrība par kodolenerģijas nolīguma izpildi vēl vairāk palielina riskus.
Prioritātes: vietējie un reģionālie
Plašā nozīmē Irāna cenšas paātrināt ekonomisko izaugsmi esošajā politiskajā struktūrā, vienlaikus stiprinot savu vietējo stratēģisko stāvokli. Valsts politiskā elite tomēr ir sadalīta divās grupās. Vienu no viņiem pārstāv reformisti un prezidenta Rouhani tehnokrātiskā valdība, kas piešķir prioritāti ekonomiskajai izaugsmei. Tādējādi tās ekonomiskās programmas labprātāk tiecas meklēt reģionālo stratēģisko līdzsvaru un ciešāku sadarbību ar ārējiem spēkiem. Ja varas iestādes nolemtu liberalizēt valsts ekonomiku ar plaši izplatītu reformu palīdzību, kā arī samazinātu neefektīvā valsts sektora lomu, visticamāk, iekšējās attīstības kurss tiks atsvērts par labu.
Otro spēku pārstāv stingras līnijas piekritēji, valdošie garīdznieki un Islāma revolucionāro gvardu korpuss (IRGC), kuri labprātāk saglabātu pašreizējo ekonomisko struktūru, jo viņiem pieder ievērojama ekonomikas daļa.
Konservatīvie pret reformatoriem
Ja sabiedriskā sektora vienībām, kā arī IRGC un garīdzniekiem plašākā nozīmē tiek piešķirti papildu resursi, nemainoties ekonomiskajai struktūrai, tad izaugsmes temps svārstīsies pēc sākotnējā spurta. Šie spēki saglabās savu galveno daļu valsts ekonomikā un nozīmīgo ietekmi uz Irānas politiku, tādējādi vietējās ekonomiskās attīstības rezultātā radīs pārliecinošu reģionālo un ārpolitiku. Šāda nostāja radīs turpmāku nestabilitāti reģionā, nepalielinot valsts labklājību.
Svarīgi atzīmēt, ka joprojām nav skaidrs, vai pašreizējai Rukhani administrācijai, kas nāca pie varas, lai liberalizētu ekonomiku, ir pietiekamas iespējas veikt nepieciešamās lielās reformas. Viņam ir izdevies pēdējās vēlēšanās, taču viņš saskaras ar spēcīgo un iesakņojušos strādnieku interesēm. Līdz šim viņš ir guvis panākumus šādās jomās:
- valūtas tirgus stabilizācija,
- dažu subsīdiju samazināšana,
- kas satur inflāciju.
Bet prezidentam var būt grūtības paātrināt procesu. Iestādēm ir svarīga reklāmas vietas pieejamība, kas ļaus sabiedrībai atbalstīt reformu turpināšanu. Starptautiskajai veicināšanai un spiedienam varētu būt izšķiroša nozīme.
Irāna, nafta un politika
Pašreizējos apstākļos valsts iestādes var īstenot trīs plašas stratēģijas:
1) Status quo saglabāšana.
2) Liela mēroga un koordinētu reformu īstenošana.
3) Vidēji politiski neitrālu reformu veikšana.
Trešais risinājums atvieglos dažus privātā sektora ieguldījumu un fiskālās konsolidācijas ierobežojumus situācijā, kad Irāna pārdod naftu ar zemāku atdevi, bet ekonomisko un politisko struktūru kopumā nemaina.
Uzturot status quo, izaugsme varētu pieaugt līdz 4–4, 5% no 2016. līdz 2017. gadam. no gandrīz nulles 2015. – 2016. gadā, kad tiek izmantoti papildu resursi, lai samazinātu deficītu, samaksātu par nesamaksātajām saistībām un uzsāktu apturētos projektus publiskajā sektorā. Tomēr vidē, kurā naftas cenas krītas, pieaugums tuvākajā un vidējā termiņā palēnināsies līdz līmenim, kas palielinās bezdarbu. Pastāvīgais politiskā spēka iekšējais līdzsvars piešķirs resursus reģionālo stratēģisko mērķu atbalstam uz iekšzemes ekonomisko mērķu rēķina, un tas negatīvi ietekmēs izaugsmi.
Reformas kurss
Saskaņā ar otro plaša mēroga reformas variantu ekonomikas liberalizācija un strukturālo izkropļojumu agrīna novēršana ļaus panākt ilgtspējīgu izaugsmi, pat ar zemākiem, nekā gaidīts, ienākumiem no energoresursu pārdošanas, strauji pieaugot vidējā termiņā un ilgtermiņā. Šāda dinamiska attīstība palielinās Irānas riska pārvaldības potenciālu. Nafta ir kļuvusi lētāka, un tās cena nav tik stabila. Šīs stratēģijas panākumi būs atkarīgi no tā, kā vietējā enerģijas bilance mainās no sabiedriskā sektora ekonomikas pavēlniekiem uz tirgu orientētiem akcionāriem. Pieredze rāda, ka ilgtermiņa iedarbība tirgū pati par sevi palīdz radīt vajadzīgo maiņu.
Trešais scenārijs, kaut arī politiski vismazāk postošais, ātri pāries pie pirmā varianta. Politiski korektu jautājumu risināšanas pasākumi, piemēram, budžeta konsolidācija ar zemiem ienākumiem un šķēršļu mazināšana privātā sektora darbībai, var īslaicīgi nomierināt neapmierinātību ar iekšzemes ekonomikas stāvokli. Neskaidrība un pastiprināta konkurence par politisko varu, kas ietekmēs ieņēmumu no naftas sadali, būs neproduktīva.
Irāna: nafta un ārvalstu investori
Ja Irāna pakavēsies pie pirmās politikas izvēles, Amerikas Savienotās Valstis būs spiestas skaidri norādīt, ka reģionālajai agresijai tiks dots ticams ASV un reģiona atspēkojums. Turklāt, ja lielie tirgus dalībnieki tiek spiesti neveikt tiešas investīcijas valsts naftas nozarē, tas var palīdzēt pārliecināt varas iestādes mainīt stratēģiju uz piemērotāku pieeju iekšzemes ekonomiskajām problēmām un uzturēt līdzsvarotu ārpolitiku.
Lai Irānu virzītu uz otro variantu, Amerikas Savienotajām Valstīm un starptautiskajām organizācijām ir jāatbalsta šī pieeja. Sadarbība ar citām kaimiņu naftas eksportētājvalstīm nodrošinās stabilu un reālistisku pasaules naftas cenu, atjaunos tradicionālo savstarpējo atkarību, palīdzot Islāma Republikai virzīt ārējās reģionālās sadarbības un sadarbības politiku. Palielināta savstarpēja atkarība no pasaules tirgus un palielināts ārvalstu kapitāla pieplūdums mudinās Irānu īstenot mazāk konfrontācijas politiku vietējā līmenī, tādējādi veicinot reģiona stabilitāti.
Trešās iespējas gadījumā vietējām un pasaules mēroga ieinteresētajām personām var nākties veikt pasākumus, lai virzītu varas iestādes uz aktīvāku politisko nostāju. Jo īpaši tirdzniecības ierobežojumu atvieglošana un sadarbība, kas nav saistīta ar ieguldījumiem naftas jomā, var būt saistīta ar iekšzemes reformu politiku. Vēl viens veids, kā ietekmēt Irānu - lielu ražotāju iesaldēta nafta, lai atbalstītu cenas - varētu būt stimuls drosmīgām politiskām izmaiņām.
Pareizā izvēle
Visi dalībnieki, kas iesaistīti reģionālajā dinamikā, ir ieinteresēti mudināt Irānu izvēlēties otro scenāriju un īstenot atbilstošu ekonomikas politiku un strukturālās reformas. Izšķiroša nozīme ir lēmumu pieņemšanas decentralizācijai un tirgus pieaugošajai lomai resursu sadalē, kā arī mazinošajai valsts sektora nozīmei. Šie pasākumi veicinās izaugsmi, palielinās nodarbinātības iespējas un atbalstīs Irānas integrāciju reģionālajā un pasaules ekonomikā. Tas vēl vairāk paplašinās mērenās sabiedrības daļas potenciālu, kura 2013. gadā izvēlējās Rouhani un uzvarēja nesenajās parlamenta vēlēšanās.
Šajā procesā nozīmīgu lomu var spēlēt galvenie tirdzniecības partneri ar ASV, starptautisko investoru un daudzpusējo aizdevumu institūciju atbalstu. Kamēr strīdos par mazāk nekā gaidīts koncentrēties uz naftas ieņēmumiem dominēs iekšējie spēki, ārējie spēki var ietekmēt resursu piešķiršanas virzienu un palīdzēt valstij sasniegt divējādus mērķus.
Jomas, kurās turpināsies vajadzība pēc ārējiem ieguldījumiem Irānā - nafta un augsto tehnoloģiju darbību attīstīšana citās nozarēs, kas vajadzīgas, lai risinātu augošāku izglītotu jauniešu bezdarbu. Ārvalstu investoru interesēs ir uzturēt atbilstošu tirgus politiku sadarbībā ar vietējiem investoriem, ko mazāk apgrūtina pārmērīgs regulējums un kontrole.
