Jebkurai attīstītai valstij, rūpējoties par saviem pilsoņiem, ir tiesības viņus aizsargāt, uzliekot ārkārtas stāvokli noteiktu draudīgu apstākļu klātbūtnē. Šīs situācijas var būt dažāda rakstura: no dabiskiem konfliktiem un nikniem elementiem līdz sociālai un politiskai. Vai vairums pilsoņu zina, ka viņu pašu labā šādā laika posmā var tikt ierobežotas viņu noteiktās tiesības un brīvības?
Kādās situācijās šo amatu var deklarēt un kā ar to izturēties? Mēs centīsimies sniegt atbildes uz visiem šiem un citiem jautājumiem šajā rakstā. Sāksim ar šīs jēdziena būtības definēšanu, tad mēs pāriesim pie ārkārtas stāvokļa ieviešanas procedūras, iedzīvotāju brīdināšanas laika un metodēm, pagaidu pasākumu veidiem un cilvēku tiesību un brīvību ierobežojumiem. Noslēgumā mēs apsveram citu valstu piemērus, ārkārtas stāvokļa atšķirības un līdzības ārvalstīs un Krievijā.
Definīcija un būtība
Ārkārtas stāvoklis ir šāds īpašs juridiska rakstura režīms, kura pasludināšanai ir vajadzīgas īpašas vai ārkārtas situācijas, kas rada draudus valsts pilsoņu vai tās konstitucionālās sistēmas drošībai. To var ieviest gan visā valstī, gan atsevišķos apgabalos un reģionos.
Ārkārtas stāvokļa būtība ir tāda, ka, lai aizsargātu pilsoņus un aizsargātu konstitucionālo kārtību, vietējās vai valsts iestādes, pašpārvaldes struktūras, uzņēmumi un organizācijas darbojas īpašā režīmā, kas parasti tiek izteikts kā ierobežojumi valsts institūciju personisko brīvību, sociālo, ekonomisko, politisko un citas pilsoņu tiesības. Piemēram, pilsoņiem var būt ierobežota pieeja potenciāli bīstamām zonām.
Valsts iestāžu pilnvaras paplašinās, bet pilsoņiem var tikt uzlikti papildu pienākumi. Iedzīvotāju tiesības var būt arī ierobežotas, taču saprātīgā mērā.
Atsevišķiem ekonomiskās darbības veidiem var paredzēt ierobežojumus, ja šī darbība ne tikai rada draudus cilvēku dzīvībai un īpašumam, bet arī tās pārtraukšana palīdzēs normalizēt situāciju.
Kad Krievijas Federācijā tiek ieviests ārkārtas stāvoklis, pašreizējo tiesību aktu noteikumus var pilnībā vai daļēji atcelt. Tas ir arī aizsardzības pasākums pilsoņiem, sabiedrībai kopumā un konstitucionālajai kārtībai. Krievijas Federācijā galvenais federālais likums, kas nosaka īpašā režīma režīmu, nosacījumus un raksturu, ir 2001. gada likums par ārkārtas stāvokli.
Brīdinājums un datumi
Ārkārtas stāvoklis ir pagaidu pasākums, kam saskaņā ar likumu visā Krievijas Federācijā nevajadzētu pārsniegt trīsdesmit dienas, sešdesmit dienas atsevišķiem mūsu valsts reģioniem, pilsētām un vietējām vietām. Kad šie termiņi zaudē spēku, šis režīms tiek uzskatīts par pabeigtu, bet, ja ieviestā noteikuma mērķi netiek sasniegti, tā darbības termiņš tiek pagarināts. Prezidents to var izdarīt ar izdotu dekrētu. Ja apstākļi, kas izraisīja ārkārtas stāvokli, tiek novērsti pirms noteiktajiem termiņiem, Krievijas Federācijas prezidents pirms termiņa var paziņot par pilnīgu vai daļēju tā darbības izbeigšanu.
Jebkura līmeņa institūcijām ir pienākums ticami un ātri informēt sabiedrību par iespējamām vai jau esošām ārkārtas situācijām. Paziņojumā jāietver arī informācija par veidiem un pasākumiem, kā pilsoņus aizsargāt ārkārtas situācijā. Informēšanai vajadzētu būt gan par režīma sākumu, gan par tā pabeigšanu. Paziņošanas līdzeklis var būt jebkurš (SMS paziņojums, radio, televīzija utt.). Galvenais ir laikus izsludināt ārkārtas stāvokli un pēc iespējas ātrāk nodot šo informāciju iedzīvotājiem.
Ievada apstākļi
Kā jau minēts, ārkārtas stāvoklis tiek pasludināts tikai tad, kad tiek prognozēti vai noteikti apstākļi, kas apdraud iedzīvotāju veselību vai dzīvību, vai arī lai aizsargātu konstitucionālo kārtību, ar nosacījumu, ka šādus apstākļus var novērst tikai, izmantojot ārkārtas pasākumus. Šie apstākļi ir ņemti vērā likumā, tie ir:
- visi konflikti, bruņotas sagrābšanas, teroristu uzbrukumi, nemieri dažādu iemeslu dēļ vai nemieri, kas izraisa vardarbīgas izmaiņas valsts konstitucionālajā sistēmā, kas rada bīstamu situāciju pilsoņiem, viņu īpašumiem un veselībai;
- bīstamas antropogēnas vai dabiskas un vides rakstura situācijas, kā arī epidēmijas, kas radušās nelaimes gadījumos, ārkārtas dabas vai dabas notikumos, katastrofās vai citās katastrofās, kas saistītas ar vai var izraisīt īpašuma zaudējumus, dzīvesveida traucējumus, kaitējumu veselībai vai cilvēku dzīvības, kas prasa plaša mēroga gadījumus ārkārtas glābšana un citi darbi.
Ievada secība
Ārkārtas stāvokli ievieš Krievijas Federācijas prezidents, izdodot attiecīgu dekrētu. Tam seko tūlītējs ziņojums par šo Federācijas padomes un Federālās asamblejas palātu ar sekojošu apstiprināšanu.
Šādās definīcijās jāiekļauj dekrēts par ārkārtas stāvokli:
- apstākļi, kuru rezultātā radās situācija;
- tā ieviešanas pamatojums;
- teritoriālās robežas ar pašreizējo situāciju;
- kādi spēki un līdzekļi nodrošina avārijas režīmu;
- ārkārtas pasākumu saraksts, Krievijas Federācijas pilsoņu, kā arī ārzemnieku un bezvalstnieku, uz kuriem attiecas pagaidu ierobežojumi, tiesību saraksts;
- valsts iestādes un amatpersonas, kas atbildīgas par pasākumu īstenošanu;
- noteikuma ilgumu un dekrēta spēkā stāšanās laiku.
Tam seko dekrēta izsludināšana un tā oficiālā publicēšana, pēc kura Federālās asamblejas federācijas padome izskata un apstiprina dekrētu ne vēlāk kā 72 stundas pēc tā izsludināšanas. Ja apstiprināšana nenotiek noteiktajā laikā, tad dekrēts vairs nav spēkā, iedzīvotāji par to tiek informēti arī ar plašsaziņas līdzekļu starpniecību.
Termiņu un pasākumu veidi
Ārkārtas apstākļos piemērotos pasākumus iedala:
- Vispārējs vai kopīgs (dabiska, tehnogēna un sociāla rakstura ārkārtas situācijās). Šis ir īpašs režīms, kura ievērošana ir obligāta izbraukšanas un iebraukšanas laikā, tiek apgrūtināta pārvietošanās brīvība ārkārtas situācijā, pastiprināti tiesiskuma un dzīvībai svarīgu iestāžu aizsardzības pasākumi, aizliegts jebkādiem publiskiem pasākumiem, mītiņiem, streikiem un sanāksmēm, kā arī ierobežojums. transportlīdzekļu kustība.
- Sociālā, politiskā un noziedzības apkarošana. To skaitā ir vakara zvani, dokumentu masveida pārbaude, alkohola, ieroču un toksisko vielu tirdzniecības apturēšana, munīcijas un ieroču, sprāgstvielu un toksisko vielu īslaicīga konfiskācija, likumpārkāpēju nosūtīšana uz dzīvesvietu uz viņu rēķina vai ārpus ārkārtas stāvokļa.
- Dabas un tehnoloģisko katastrofu gadījumā. Tie ietver īslaicīgu iedzīvotāju evakuāciju no bīstamām zonām, īpašu režīmu pamatvajadzību un pārtikas sadalei, karantīnu, darba laika maiņu un visu uzņēmumu, ieskaitot valstij piederošos, mobilizāciju. Organizāciju ierēdņus var atstādināt arī ārkārtas stāvokļa laikā (par pienākumu nepareizu izpildi). Avārijas glābšanas darbībās ir atļauts izmantot pilsoņu personiskos transportlīdzekļus.
Piesaistītie spēki un līdzekļi
Ārkārtas stāvokli nodrošina Krievijas Federācijas iekšējo lietu struktūru, Krievijas Federācijas FSB struktūru un Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas iekšējo karaspēku spēki un līdzekļi. Var izmantot arī formējumu spēkus, civilās aizsardzības militārās vienības, ārkārtas situāciju ministrijas līdzekļus un spēkus.
Papildus šiem spēkiem un līdzekļiem retos gadījumos un tikai ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu ārkārtas stāvokļa nodrošināšanā var iesaistīt Krievijas Federācijas bruņotos spēkus. Viņi var palīdzēt iepriekšminētajiem spēkiem un atbalstīt īpašu izceļošanas (iebraukšanas) režīmu, nodrošināt dzīvībai svarīgu priekšmetu drošību, novērst konfliktus starp konfliktējošām pusēm, apspiest nelegālu bruņotu grupējumu rīcību un veikt maksimāli iespējamos pasākumus avārijas novēršanai.
Nepieciešamo spēku un līdzekļu vadīšanai ārkārtas vietas komandieri ieceļ ar prezidenta dekrētu. Šai personai ir tiesības noteikt vakara vakara norises laiku, izdot attiecīgus rīkojumus un nepieciešamos rīkojumus, kas jāizpilda gan pilsoņiem, gan organizācijām visos līmeņos. Viņš arī nodarbojas ar iedzīvotāju brīdināšanu, ir apveltīts ar citām pilnvarām.
Īpašu pārvaldes institūciju izveidošana
Teritorijās ar ārkārtas stāvokli ar prezidenta dekrētu, ja šo režīmu pagarina, var ieviest īpašu pārvaldību, rajona (teritorijas) pagaidu pārvaldes struktūras, uz kurām attiecas īpaša režīma ieviešana, un federālā līmeņa struktūras, kas pārvalda šādu reģionu (ja situācija tiek ieviesta visā valstī) valsts teritorija).
Rajona (apdzīvotās vietas) izpildvaras iestādes ar izsludinātu ārkārtas situāciju tiek nodotas izveidotajai speciālajai pagaidu administrācijai. Šādas īpašas struktūras vadītāju ieceļ ar prezidenta dekrētu, ārkārtas reģiona komandieris viņam paklausīs, pildot arī vietnieka pienākumus.
Visi pagaidu administrācijas rīkojumi (gan atsevišķs apgabals, gan federālais līmenis) ir saistoši. Ārkārtas stāvokļa gadījumā Valsts dome un Federācijas padome turpinās darbu visu šo režīmu.
Militārais un ārkārtas režīms
Neskatoties uz līdzībām daudzos punktos, joprojām ir jānošķir kara likums no ārkārtas situācijas. Viņi var pasludināt kara likumu tikai tad, ja pastāv ārējas agresijas draudi. Tas ir, šeit draudu raksturs būs ārējs. Ārkārtas situācijā iekšējie draudi. Kara likuma ieviešanas un atcelšanas procedūras galvenie noteikumi ir apstiprināti likumdošanas līmenī.
Cīņas likumus var ieviest, ja pastāv vai ir iespējami ārēji draudi Krievijas Federācijas robežu integritātei vai agresija (izmantojot bruņotos spēkus), ko veic kāda ārvalsts. Tomēr jānošķir arī termini kara laiks un kara tiesības. Kara laiks (kara stāvoklis) ir laika intervāls starp karadarbības sākumu un beigām.
Par laimi, jaunās Krievijas vēsturiskajā pastāvēšanā nebija neviena gadījuma, kurā tiktu ieviests kara likums, tāpat kā visā valstī netika ieviests ārkārtas stāvoklis.
Citu valstu pieredze
Ārkārtas stāvoklis ir valsts drošības pasākums, ko piemēro visās pasaules valstīs. Katrai valstij ir sava nacionālā sistēma šāda noteikuma ieviešanai un darbībai. Ir daudz līdzīgu punktu. Piemēram, gandrīz visās valstīs ārkārtas palīdzība tiek izteikta kara likumos un ārkārtas gadījumos. Bet šo režīmu veidi valstīs ir atšķirīgi. Francijā (tāpat kā Beļģijā, Argentīnā un Grieķijā) bez šiem režīmiem ir arī aplenkuma un kara likumi. Militārās tiesas ir ieviestas Lielbritānijā kara likumos, un ASV nav stingru atšķirību starp diviem režīmiem - militāro un ārkārtas režīmu.
Arī ārkārtas stāvokļa uzlikšanas nosacījumi visās valstīs ir atšķirīgi. Šajā pašā Foggy Albion par pamatu šī pasākuma piemērošanai var būt pārtraukumi teritorijas piegādē ar ūdeni, pārtiku, elektrību vai citiem resursiem. Francijas prezidentam jāsasauc parlaments, lai ieviestu ārkārtas pasākumus. Valdība ir pilnvarota arī noteikt ārkārtas stāvokli tādās valstīs kā Īrija, Kipra, Kanāda un Spānija. Amerikas Nacionālā gvarde pilnībā nonāk sava prezidenta pakļautībā, un arī turpmāka valsts aparāta darbība ir koncentrēta Amerikas prezidenta rokās.
