Visi Krievijas administratīvi teritoriālā iedalījuma objekti ir daudzkomponenti, vēstures gaitā tie ir tikuši daudzkārt pārveidoti. Mēs sekosim valsts darba gaitai teritoriālās pārvaldes jomā, kā arī pārmaiņām Krievijas Federācijas struktūrā.
Termina definīcija
Administratīvi teritoriālais dalījums - valsts teritorijas attēlojums administratīvi pārvaldītu vienību vai mūsu valsts subjektu kopas formā. Krievijas administratīvi teritoriālais iedalījums ir likumīgi noteikts. Tas ir pilnībā atspoguļots Krievijas Federācijas pamatlikumā - konstitūcijā. Krieviju kā kompleksu veido šādi nosacīti komponenti - subjekti: reģioni, republikas, autonomi reģioni, teritorijas, autonomi apgabali, federālas nozīmes pilsētas. Visiem Krievijas Federācijas subjektiem ir noteikta suverenitātes pakāpe un tie ir pilnīgi vienādi.
Teritoriālās pārvaldes pārvērtības
Izdalīsim galvenos procesus, mainot Krievijas administratīvi teritoriālo dalījumu:
- izmaiņas administratīvo vienību kopskaitā;
- pievienošanās vai atdalīšana no subjektiem savas teritorijas sadaļās;
- pētāmo personu teritorijas paplašināšana un samazināšana.
Valsts, ieskaitot Krieviju, subjektīvās dalīšanas pazīmes galvenokārt nosaka fizikālās un ģeogrāfiskās telpiskās īpašības, vēsturiskie un kultūrvēsturiski priekšnoteikumi, kas noteikti ar politikas modeļiem, un daži ekonomisko faktoru spektri.
Valsts uzdevumi
Galvenie valsts uzdevumi attiecībā uz Krievijas administratīvi teritoriālā iedalījuma objektiem:
- subjekta teritorijas vienotības un valsts suverēnās vienības pakāpeniskas attīstības dinamikas apstiprināšana;
- vadības līmeņu skaita noteikšana katrā priekšmetā;
- dzīves pārvaldības pienākumu diferencēšana katrā administratīvi teritoriālajā vienībā starp valsts varu un subjektu administrācijām.
Teritoriālās pārvaldes reformas
Politika, kuras mērķis bija noteikt un izveidot stingru varas vertikāli un attīstīt vietējās pašpārvaldes institūciju visā valsts vēsturē, Krievijā prasīja virkni reformu pārvaldes un teritoriālās struktūras jomā. Šeit ir daži piemēri:
- sabiedrības vai valdības struktūru iniciatīva apvienot vai radīt jaunus reģionus;
- federālo apgabalu izveidošana;
- reģionālo asociācijas projektu izstrāde;
- pārorientēšanās no trim teritoriāla dalījuma modeļiem, kas pastāvēja gadsimta sākumā, uz divpakāpju sistēmu vietējās pašpārvaldes organizēšanai valsts teritorijā.
Analīzes nozīmīgums
Jebkuru reformu izstrāde un īstenošana uzstājīgi prasa ļoti rūpīgu un precīzu pozitīvu vai negatīvu seku iespējamības analīzi. Tāda pati situācija ir teritoriālās pārvaldes jomā. Tas nosaka darba nežēlīgo nozīmi šajā jomā.
Turpinās aktīvi pētījumi par evolūcijas procesiem Krievijas administratīvi teritoriālajā iedalījumā pēdējos trīs simtos gados. Tajā sīki analizēta arī katras atsevišķas reformas īstenošana. Šī darba galvenais mērķis ir identificēt un izprast problēmas, apstiprināt valsts administratīvi teritoriālā iedalījuma transformāciju izredzes.
Krievijas subjektu administratīvi teritoriālā dalījuma vēsture. 18. gadsimts
Attīstoties Krievijas administratīvi teritoriālā iedalījuma vēsturei ir trīspadsmit posmi, sākot no pirmās Pētera dienu reformas līdz mūsdienām. Līdz Pētera Lielā valdīšanai, tas ir, līdz septiņpadsmitajam gadsimtam toreizējās Krievijas karalistes teritorija (vēlāk tā tika pārdēvēta par impēriju) tika sadalīta simts sešdesmit sešos novados. Saskaņā ar Pētera reformu teritoriālās pārvaldes jomā Krievija 1708. gada 18. decembrī tika sadalīta astoņās provincēs, kuras savukārt sastāvēja no pavēlēm, rindām un pilsētām. 1710.-1713. Gadā Krievijas administratīvi teritoriālā iedalījuma vienības atzina akcijas (toreiz tās sauca par administratīvi-fiskālajām vienībām).
Attīstoties evolūcijas procesiem, tika ieviests cara Pētera vēlēšanu nodoklis. Otrā Petrine reforma teritoriālajā pārvaldē tika ieviesta 05. 19.1719. Līdz tam laikam kopējais Krievijas provinču skaits jau bija pieaudzis līdz vienpadsmit. Pirmās reformas laikā apstiprinātās akcijas tika atceltas, un deviņas no vienpadsmit provincēm tika sadalītas četrdesmit septiņās provincēs, savukārt provinces savukārt tika sadalītas rajonos.
Viss jaunais - labi aizmirstais vecais
Jaunais administratīvi teritoriālais dalījums, tāpat kā viss, ir labi aizmirsts vecais. Tas ir tieši tas, ko nolēma Augstākā privilēģiju padome, 1727. gadā ķeizarienes Katrīnas I vārdā izsludinot rajonu likvidēšanu un provinču sadalīšanu provincēs un novados (pat republiku skaits tika reproducēts - simts sešdesmit pieci). Arī pašu provinču skaits tika palielināts līdz četrpadsmit: Novgorodu piešķīra no ievērojami samazinātas Sanktpēterburgas provinces, bet Belgorodu - no Kijevas.
Līdz 1745. gadam Krievijas impērijā bija sešpadsmit provinces. Tagad Baltijas provinces tika sadalītas rajonos. 1764. – 1766. Gadā esošajām tika pievienotas vēl četras jaunas provinces, un līdz 1775. gadam provinču skaits valstī bija divdesmit trīs, kopā ar tām bija sešdesmit piecas provinces un divi simti septiņdesmit seši novadi. Tomēr izmaiņas Krievijas administratīvi teritoriālajā iedalījumā nevarēja beigties, jo subjekti bija pārāk plaši, ļoti atšķirīgi pēc iedzīvotāju skaita un tāpēc bija ārkārtīgi neērti nodokļu iekasēšanas un pārvaldības ziņā.
Katrīna II jau 1775. – 1785. Gada reformas laikā veica darbības, kas iebilda pret turpmāku provinču paplašināšanu. 1775. gada rudenī ķeizariene parakstīja likumu, saskaņā ar kuru tika samazināts visu provinču lielums un divkāršots subjektu skaits. Tika izveidota arī provinču likvidēšana (dažās provincēs reģioni tika ieviesti kā aizstājēji), mainījās Krievijas impērijas novadu sistēma.
Saskaņā ar jauno Krievijas administratīvi teritoriālo iedalījumu visām administratīvi teritoriālajām vienībām tika izveidots aptuvens obligātais skaitlis. Provincē tas bija vienāds ar rādītāju - trīs simti četrsimt tūkstoši cilvēku uz vienu priekšmetu, bet apgabalam divdesmit līdz trīsdesmit tūkstošu reģionā tika uzstādīta josla. Lielākā daļa provinču tika pārdēvētas par pārvaldībām.
Reformas rezultātā līdz 1785. gadam Krievijā darbojās četrdesmit guberņas un provinces, divi reģioni pastāvēja kā guberņas, visas šīs vienības tika sadalītas četros simtos astoņdesmit trīs novados. Gubernatoru lielums un robežas tika izvēlētas tik labi, ka lielākā daļa vērtību nemainījās līdz 1920. gadiem un bija ārkārtīgi tuvas Krievijas Federācijas mūsdienu priekšmetu lielumam. Sekojošajos 1793. – 1796. Gadā tika anektēts daudz zemju, uz tām tika izveidotas astoņas jaunas guberņas. Attiecīgi to kopskaits visā valstī sasniedza piecdesmit, bija arī viens reģions.
Katrīnas Lielās dēls Pāvils I, kā zināms, neatbalstīja mātes saistības. Pretreformas laikā, kas notika 1966. gada 12. decembrī, tika noņemtas trīspadsmit provinces. Imperators ieviesa arī atjauninātu dalījumu novados, savukārt pašu novadu skaits tika samazināts. Guberņas atkal sāka saukt par provincēm. Pavlova valdīšanas finālā provinču skaits tika samazināts no piecdesmit vienas līdz četrdesmit divām.
19. gadsimts
Aleksandrs I bija pilnībā par savas vecmāmiņas centieniem. Ar savām reformām viņš atjaunoja iepriekšējo Krievijas administratīvi teritoriālo sadalījumu. Tomēr dažas izmaiņas tika veiktas: Sibīrija tika sadalīta divos ģenerālgubernatoros, šī darbība tika veikta saskaņā ar Speransky projektu. 1825. gadā Krievijā bija četrdesmit deviņas provinces un seši reģioni.
1847. gadā provinču un reģionu skaits pieauga attiecīgi līdz piecdesmit piecām un trim. 1856. gadā tika izveidots Primorskas apgabals. Melnās jūras armija 1860. gadā tika pārdēvēta par Kubanu, un tās funkcionēšanas teritorija kļuva par Kubas reģionu. Jauni teritoriālās pārvaldes elementi parādījās 1861. gadā, kad apgabali tika sadalīti voltos. 19. gadsimta otrajā pusē vietējās pašpārvaldes principi tika ieviesti zemstvos veidā pārsvarā provinču.
Var secināt, ka, neskatoties uz dažādām pārvērtībām, Krievijas administratīvi teritoriālajam iedalījumam 19. gadsimtā bija diezgan stabila struktūra. Impērija ietvēra reģionu, ģenerālgubernatoru un provinci. Viņu kopējais skaits bija astoņdesmit viena vienība. Teritoriālās pārvaldes apakšējā saite bija čūlas, komūnas, ciemati un, protams, volosti. Lielas ostas un lielpilsētas savā ziņā bija pašreizējās federālās nozīmes pilsētu prototips un tika atsevišķi pārvaldītas no provincēm.
20. gadsimts
Divdesmitā gadsimta pilsoņu karš Krievijā izraisīja autonomijas rašanos valsts reģionos ar pārsvarā vietējiem iedzīvotājiem (Volgas krastos un Urālos). Šis process turpinājās līdz 1923. gadam.
PSRS
Pirmā teritoriālās pārvaldes reforma PSRS notika 1923.-1929. Viņas vadībā bija ekonomiski pašpietiekamu, lielu, ekonomiski nozīmīgu, ekonomiski nozīmīgu padomju vienību izveide, kuras tika pielāgotas valsts plāna ekonomiskajām jomām. PSRS bija četrdesmit administratīvi teritoriālās vienības iepriekšējo astoņdesmit otro vietā. Septiņi simti sešdesmit seši novadi tika aizstāti ar simts septiņdesmit sešiem apgabaliem, bet volti - ar rajoniem. Ciematu padomes ir kļuvušas par zemāko saikni.
Rezultātā visas vienības tika sadalītas mazo teritoriju un teritoriju sliktas vadāmības dēļ.
Vienības lieluma samazinājums neapstājās 1943. – 1954. Tika atceltas dažas deportēto tautu autonomijas. Reģioni tika izveidoti Baškīrijas un Tatāru republikās 1952. – 1953. Gadā, un 1954. gada ziemā valsts centrālajā reģionā izveidojās pieci reģioni. Pēc Josifa Staļina nāves tika atcelti Baškīrijas un Tatarstānas reģioni, un 1957. gadā piecu reģionu skaits, kas izveidojās valsts centrālajā daļā, tika samazināts līdz trim, tika atjaunotas visas autonomijas, izņemot Volgas vāciešus.
1957. gadā tika izveidotas ekonomikas padomes un jau 1965. gadā tās likvidēja. Viņi sīki aprakstīja Valsts plānošanas komisijas jomas, tās varēja sastāvēt no vienas vai vairākām administratīvām un teritoriālajām vienībām, bet tās nemainīja. Interesants fakts ir tas, ka īpašie starpreģionu grāmatu izdevēji (piemēram, Priokskoje, Verhne-Volzhskoje) tika izveidoti ekonomikas padomēs. Šāds neparasts dalījums tika izmantots statistikā, zinātnē, plānošanas dokumentos un pat laika prognozei un plašsaziņas līdzekļiem kopumā. Saskaņā ar 1977. gada konstitūciju notika pārdēvēšana par autonomajiem nacionālajiem rajoniem.
Krievijas Federācija
Pilna mēroga administratīvās un teritoriālās izmaiņas sākās 20. gadsimta pēdējā desmitgadē. No 1990. līdz 1991. gadam iepriekšējie nosaukumi tika atgriezti dažos reģionos, gandrīz visas autonomās PSR zaudēja burtu "A" un kļuva vienkārši par padomju sociālistiskām republikām, lielākā daļa autonomo apgabalu kļuva par autonomo Padomju Sociālistisko Republiku. Drīz šie rajoni tika atgriezti reģionu un teritoriju sastāvā.
Īstā revolūcija notika 1990. – 1994. Gadā, kad vārdi “autonomi”, “sociālisti”, “padomju” tika izslēgti no subjektu nosaukumiem (apgabali saglabāja pirmo statusu), turklāt vārdi parādījās nacionālā līmenī: Tatarstāna, Altaja, Saha, Mari El un tā tālāk. 1992. gada vasarā parādījās robeža starp Čečeniju un Ingušas Republiku, kaut arī tā vēl nebija oficiāli noteikta. Čečenija kopā ar Tatarstānu devās tālāk un pasludināja sevi par neatkarīgām valstīm.
