Ar pastāvīgu konsolidāciju un tuvināšanos cilvēce centās izveidot pārvalstiskas organizācijas. Ilgu laiku tie bija tikai reģionālie bloki, bet divdesmitajā gadsimtā parādījās pasaules militārās un mierīgās organizācijas. Vispirms tā bija Tautu līga, bet pēc tam Apvienoto Nāciju Organizācija, kas jau vairākus gadu desmitus kaut kādā veidā ir regulējusi pasaules procesus. Tomēr pēdējo gadu notikumi liecina, ka ANO reformas ir nepārprotami vajadzīgas. Tieši par viņiem mēs šodien runāsim sava raksta ietvaros.
ANO izaicinājumi
Visas mūsdienu problēmas, par kurām ANO “slīd”, var iedalīt divās grupās:
- nestabila un neskaidra organizācijas pozīcija pasaulē;
- pašas ANO administratīvā struktūra.
Situāciju sarežģī fakts, ka organizācija tika izveidota notiekošā kara kontekstā, kad noritēja bipolāras pasaules veidošana ar divām lielvalstīm, un lielākā daļa pasaules atradās koloniju stāvoklī.
Kopš tā laika ir pagājuši vairāk nekā septiņi gadu desmiti, un ANO nekad nav nopietni reformējusi. Pašlaik jūs varat bez vilcināšanās rēķināties ar duci problēmu, kas padara šo organizāciju par pilnīgi neefektīvu. Ņemot vērā ANO stāvokli un varu pasaulē, tas ir vienkārši nepieņemami. Problēmas uzkrājās gadu desmitiem ilgi, bet piesardzīgie politiķi joprojām neuzdrošinājās veikt nopietnas pārvērtības, aprobežojoties tikai ar nelielām reformām, baidoties pazemināt esošo situāciju. Tas bija līdz brīdim, kad parādījās ekscentriskais Amerikas prezidents D. Trumps, kurš nebaidījās pateikt par reformas nepieciešamību. Kāda ir ANO reformas būtība attiecībā uz Amerikas līderi, kurš nolēma veikt radikālas izmaiņas šajā organizācijā?
ANO struktūras un noteikumu pielāgojumi
Pirmās ANO pastāvēšanas desmitgades bija saistītas ar aukstā kara notikumiem un lielvalstu sāncensību par viņu ietekmes sfērām. Tad tas faktiski nebija pirms ANO reformām. Abas puses vēlējās izmantot savu ietekmi organizācijā tikai savās interesēs un atbalstīt militāros sabiedrotos.
Protams, šādos apstākļos nopietnām pārvērtībām nevarētu būt vietas. Starp retajām reformām nepieciešams izcelt Drošības padomes locekļu skaita pieaugumu no 11 līdz 15. Šādu gājienu izraisīja ANO dalībvalstu skaita palielināšanās no 51 1945. gadā līdz 113 1963. gadā un nepieciešamība jaunattīstības valstīm nodrošināt tiesības piedalīties Drošības padomes darbībās.
Konfrontācijas beigās, pagājušā gadsimta deviņdesmitajos gados, pieauga īstenoto rezolūciju skaits, nostiprinājās ANO klātbūtne pasaulē. Drošības padome pakāpeniski iegūst noteiktas pārvalstiskas valdības funkcijas (periodisku administrāciju izveidošana, sankciju uzlikšana utt.). Tātad notikumu attīstība turpinājās līdz 2017. gada rudenim. Kad sākās ANO reforma, Amerikas Savienotās Valstis sāka radikāli mainīt šīs organizācijas ārējo un iekšējo situāciju.
Trump sniegums
Amerikas prezidents šajā jautājumā pirmo reizi uzrunāja pasauli no ANO tribīnes 2017. gada rudenī, atzīmējot šīs organizācijas pārveidošanas nozīmi.
Trumps izteica nožēlu, ka ANO nevar efektīvi darboties nepareizas pārvaldes un birokrātijas visvarenības dēļ. Viņš atzīmēja, ka kopš gadsimta sākuma ANO finansējums ir vairāk nekā divkāršojies, bet organizācijas sniegums joprojām ir zems. ASV prezidents ierosināja pārveidot ANO, nākamajā asamblejā atbalstot desmit punktu deklarāciju. Neviens nezināja dokumenta saturu.
Tālāk
Kopš tā laika ANO Trumpa reformas jomā sāka mainīties daudzi notikumi. Viņa pārvērtību punkti attiecās uz pārāk daudziem cilvēkiem. Jāatzīmē, ka Trump vairākkārt ir paziņojis par Apvienoto Nāciju Organizācijas trūkumiem, norādot, ka Amerikas Savienotās Valstis iemaksā lielāko summu savā budžetā. Viņš uzskatīja par nepareizu, ka Amerika katru gadu ANO darbībām tērē apmēram desmit miljardus dolāru - naudu, kas pārsniedz visas pārējās organizācijas ieguldījumus.
Trumpa deklarācija
Kopējā deklarācijā iekļauti 10 ANO reformas punkti. Tajā ASV ierosina ANO sistēmas reformas, lai uzlabotu aktivitātes visās jomās. Pēc Trump teiktā, to var izdarīt, samazinot darbinieku skaitu organizācijā.
ASV delegācija uzrakstīja un nosūtīja šo dokumentu visu ANO dalībvalstu misiju darbiniekiem pirms pirmajām sanāksmēm 2017. gada septembrī. Visi tika iepriekš iepazīstināti ar jautājumiem.
Finanses
Jāpatur prātā, ka Trump projekta mērķis galvenokārt ir pasaules organizācijas finanšu sfēra. Lielākā daļa ierosinātās deklarācijas par Apvienoto Nāciju Organizācijas pārveidošanu ir zināmā mērā saistīta ar monetāro nozari. Piemēram, dokumentā ir diskusijas par to, cik svarīgi ir stiprināt kontroli pār ANO saņemtās naudas atdalīšanu, palielinot finanšu izdevumu pārredzamību, samazinot vadošo ANO aģentūru dublēšanos vai lieko mandātu. Trump ANO deklarācijā par reformu ir arī klauzula, kas nosaka, ka visas organizācijas valstis ir pilnībā atbildīgas par savu ekonomisko situāciju.
ASV politika
Trumpa aktīvā politika ir novedusi pie pasaules sadalīšanas pretiniekos un tās pārvērtību atbalstītājos. Pēc ASV prezidenta teiktā, 10 ANO reformu punkti ir nepastāvīgi, un tos ietekmē nopietni faktori. Pirmkārt, valstis kā pastāvīga Drošības padomes locekle nevēlas zaudēt savu priviliģēto stāvokli un izšķirošo balsojumu. Otrkārt, pašreizējā Amerikas Savienoto Valstu vara visās jomās ir tik liela, ka pat bez oficiālām privilēģijām tās var kontrolēt ievērojamas otrās pakāpes valstu vadītājus un līdzīgi noteikt viņu interesēs nepieciešamo priekšrocību.
Treškārt, pēdējos gados Amerikas Savienotajām Valstīm ir tendence zaudēt savu dominējošo stāvokli pasaulē. Viņu ekonomiskā, finansiālā un politiskā kontrole pār sabiedrotajiem un pavadoņiem gadu gaitā samazinās un samazinās. Ķīna arvien vairāk uzņemas vadību. Tam seko vairākas regulāras lielas ekonomikas (ieskaitot BRICS dalībvalstis). Nākotnē ir acīmredzama draudi izstumt novājinošu lielvalsti. Šie un citi ļoti pretrunīgi un daudzlīmeņu faktori padara ASV nostāju neviennozīmīgu un nepastāvīgu, būtiski mainot ANO reformas būtību. Kopumā šajā jautājumā joprojām nav skaidrības.
Pārvērtību atbalstītāji
Valstis, kuras parakstīja ANO reformu deklarāciju, nekavējoties izrādījās apmēram 130.
Pēc nedēļas 142 valstis no vairāk nekā 190 piekrita apstiprināt šo amerikāņu dokumentu par organizācijas pārveidi ANO darba laikā. Viņi pat izdeva paziņojumu ANO ģenerālsekretāram Entonijam Gutteršham ar prasību steidzami īstenot Trumpa deklarācijas saturu. Šāds spēcīgs, varētu pat teikt, demonstratīvs atbalsts ASV pozīcijai ir mazākais pierādījums tam, ka viņi sevi redz šīs lielvalsts pavadoņu lomā. Tieši pārāk daudz valstu ir sakrājušās, neapmierinātas ar savu stāvokli ANO.
Kuras valstis ir parakstījušas ANO reformu deklarāciju? Salīdzinoši runājot, tagad mēs varam izdalīt vairākas valstu grupas, kurām nepieciešama viņu stāvokļa maiņa:
- ekonomiski un politiski spēcīgas valstis, kurām ir liela loma reģionālajā un pasaules telpā, bet ANO ir nesamērīgi pieticīga loma (galvenokārt Vācijā un Japānā);
- valstis, kas 1944. gadā bija kolonijas vai puskolonijas, bet līdz divdesmit pirmā gadsimta sākumam pasaulē jau spēlēja pārāk augstu lomu (Indija, vairākas Latīņamerikas valstis utt.);
- visbeidzot, vispārējā ekonomiskā izaugsme ļāva citām valstīm tuvināties citām un, ja neprasot sev īpašu vietu, tad vismaz to pārstāvim.
ASV ir izpildījusi šo valstu prasības, lai palielinātu savu atbalstītāju skaitu un vienlaikus samazinātu finansiālo slogu.
Pretinieki
Bija ievērojami mazāk valstu, kuras iebilda pret ANO reformas būtību vai ieņēma neitrālu nostāju. Pirmkārt, tie ir globālie politiskie pretinieki, baidoties zaudēt savu ietekmi (RF, ĶTR), “negodīgas valstis”, piemēram, KTDR, Venecuēla utt., Parastie pretinieki nākamo reformu pamatiem. Tā kā viņu bija mazāk nekā trešdaļa, tas nosaka pozīcijas vājumu. No otras puses, starp reformu pretiniekiem ir trīs pastāvīgie Drošības padomes locekļi (60%), un patiešām tas, ka gandrīz katrs trešais ir pret Trumpa reformām, norāda uz nepieciešamību piekāpties, saglabājot pamata pozīciju.
Lai gan vairāki avoti ziņoja par "iespējamo intrigu" pārveidē. Vai mūsu valsts arī turpmāk būs tādas svarīgas struktūras kā ANO Drošības padomes pastāvīgā locekle, kas ir tajā esošo veto īpašniece? Iepriekš daudzi ievērojami politiķi ierosināja viņai atņemt viņas amatu, īpaši aktīvi bija pārstāvji no Ukrainas. Patiešām, netika balsots par Krievijas dalības saglabāšanu Drošības padomē. Bet, visticamāk, tas viss tiks izmantots turpmākajām reformām.
Reformu apspriešanas gaita
Protams, valstis, kas parakstīja ANO reformu, un tās pretinieki izturējās atšķirīgi. Neskatoties uz to, kļuva arvien skaidrāks, ka ir vajadzīgas reformas, un Apvienoto Nāciju Organizācija (ANO) patiesībā balstījās uz ideālam nepiederošu pamata, un bija pienācis laiks mainīt principus. Pa to laiku cienījamas partijas, tostarp Amerikas Savienotās Valstis, sniedz visdažādākos priekšlikumus. Sanāksmju un diskusiju laikā par šo tēmu notiek aktīvas diskusijas.
Acīmredzami diskusijas procesā notiek ne tikai pozīciju izkristalizēšanās, bet arī to tuvināšanās. Tagad Krievija jau ir piekritusi reformām, pakavējoties tikai pie pārveides principiem un to detaļām. Savukārt ASV mīkstina savu nostāju. Patiešām, visiem pārdomātajiem politiķiem (Makeins un Klimkins, kas acīmredzami nav viņu vidū) ir skaidrs, ka pārvērtības organizācijās ir iespējamas tikai uz kompromisa pamata.
Tāpēc šodien galvenie pasaules politikas dalībnieki, pētot situāciju, apsver, kura pozīcija viņiem ir vislabvēlīgākā īstermiņa (šodien) un ilgtermiņa (nākotnē) un cik dziļi būtu jāveic ANO reformas.
Perspektīvas
Eksperti uzskata, ka šo reformu laikā, kas atklāj ANO reformu deklarāciju un sekojošos notikumus, tiks ieviesti šādi organizācijas principi:
- Priviliģētu uzvarošo valstu loka likvidācija pēc Otrā pasaules kara rezultātiem.
- Pilnīga veto likvidācija (nevar teikt, ka tas ir pozitīvs solis, bet tomēr).
- Visu dalībvalstu vienlīdzīgas tiesības (pamatojoties uz jēdzienu “viena valsts - viena balss” vai vismaz tiesību sadalījums ir proporcionāls cilvēku skaitam vai ar kādu citu īpašu koeficientu, kas parāda pilsoņu grupu, kas faktiski atrodas aiz pārstāvniecības).
- Galveno lēmumu apstiprināšana notiek tikai ANO Ģenerālajā asamblejā.
- Daži no vissvarīgākajiem lēmumiem (par bruņota spēka izmantošanu, ekonomiskās un ārpolitiskās sankcijas utt.) Jāpieņem kopīgi (tikai vienas valsts balsojums “pret” var būt izšķirošs).
- Notikumi par svarīgākajiem iepriekšminētajiem jautājumiem (spēka pielietošana, sankcijas utt.) Ārpus organizācijas lēmumiem ir jāaizliedz, tie jāanalizē kā hartas un starptautisko tiesību rupji izkropļojumi, un to aktīvajiem pārkāpējiem pašiem jāsoda bez izgāšanās.
