Eiropas Drošības un sadarbības organizācija ir nozīmīga starpvalstu struktūra, kuras galvenais uzdevums ir miera un stabilitātes uzturēšana kontinentā. Šīs struktūras vēsturei ir vairāk nekā viena desmitgade. Bet par organizācijas darba patieso efektivitāti ir diskutēts jau sen. Uzzināsim, kāda ir Eiropas Drošības un sadarbības organizācija, uzzināsim tās galvenos mērķus un funkcijas, kā arī īsu savas darbības vēsturi.
Radīšanas vēsture
Pirmkārt, mēs uzzināsim, kādos apstākļos tika izveidota EDSO.
Ideja par valsts pārstāvju sanāksmes sasaukšanu, kurā tiktu izstrādāti kopīgi principi starptautiskajai politikai reģionā, pirmo reizi 1966. gadā Bukarestē pauda Eiropas valstu pārstāvji no sociālistiskās nometnes, kas bija ATS vienības sastāvā. Vēlāk šo iniciatīvu atbalstīja Francija un dažas citas Rietumu valstis. Bet izšķirošo ieguldījumu deva Somijas nostāja. Tieši šī valsts ierosināja rīkot šīs sanāksmes savā galvaspilsētā Helsinkos.
Iepriekšējs apspriešanās posms notika no 1972. gada novembra līdz 1973. gada jūnijam. Sanāksmi rīkoja delegāti no 33 Eiropas valstīm, kā arī Kanādas un ASV. Šajā posmā notika vispārēju ieteikumu izstrāde par turpmāko sadarbību, tika izstrādāti sarunu noteikumi un darba kārtība.
Tieši pirmā tikšanās notika 1973. gada jūlija sākumā. Tieši no šī datuma ir ierasts atskaitīt EDSO aktivitātes. Šajā posmā diskusijā piedalījās visu Eiropas valstu, izņemot Albāniju un divu Ziemeļamerikas valstu ārlietu ministri. Tika atrasti kontaktpunkti par galvenajiem jautājumiem, kā tas atspoguļots galīgajos ieteikumos.
Otrajā posmā, kas notika Ženēvā no 1973. gada septembra līdz 1975. gada jūlijam, līgumslēdzēju valstu pārstāvji noskaidroja svarīgākos kopīgās sadarbības punktus, lai tie pēc iespējas vairāk atbilstu visu dalībnieku interesēm, kā arī koordinētu visus strīdīgos jautājumus.
Nobeiguma akta tieša parakstīšana notika 1975. gada jūlija beigās - augusta sākumā Helsinkos. Tajā piedalījās visu 35 līgumslēdzēju valstu labākie vadītāji. Galīgo vienošanos oficiāli sauca par EDSO Nobeiguma aktu, un neoficiāli to parasti sauca par Helsinku vienošanos.
Galvenie Helsinku vienošanos noteikumi
Helsinku vienošanos iznākuma dokuments oficiāli konsolidēja Otrā pasaules kara rezultātus. Turklāt tika izstrādāti 10 galvenie starptautisko tiesisko attiecību principi. Starp tiem jāuzsver Eiropas valstu esošo teritoriālo robežu neaizskaramības princips, neiejaukšanās, valstu vienlīdzība, cilvēka pamatbrīvību ievērošana, tautu tiesības izlemt savu likteni.
Turklāt tika izstrādāti vispārīgi līgumi par attiecībām kultūras, militāri-politiskajā, tiesiskajā un humānajā jomā.
Organizācijas tālāka attīstība
Kopš tā laika Eiropas Drošības un sadarbības padome (CSCE) ir sākusi regulāri sanākt. Sanāksmes notika Belgradā (1977–1978), Madridē (1980–1983), Stokholmā (1984), kā arī Vīnē (1986).
Viena no ikoniskākajām bija sanāksme Parīzē 1990. gada septembrī, kurā piedalījās iesaistīto valstu augstākā vadība. Tā pieņēma slaveno Parīzes hartu, kas iezīmēja aukstā kara beigas, parakstīja ieroču līgumu un izklāstīja svarīgus organizatoriskos jautājumus turpmākām konsultācijām.
Maskavas sanāksmē 1991. gadā tika pieņemts dekrēts par cilvēktiesību prioritāti salīdzinājumā ar vietējiem likumiem.
1992. gadā sanāksmē Helsinkos EDSO tika pārveidota. Ja agrāk tas faktiski bija saziņas forums starp dalībvalstu vadību, tad no šī brīža tas sāka pārvērsties par pilntiesīgu pastāvīgu organizāciju. Tajā pašā gadā Stokholmā tika ieviests jauns amats - EDSO ģenerālsekretārs.
1993. gadā sanāksmē Romā tika panākta vienošanās par Pastāvīgās komitejas izveidi, kurā iesaistītās valstis nosūtīja pārstāvjus pārstāvēt.
Tādējādi EDSO sāka arvien vairāk iegūt pastāvīgi funkcionējošas organizācijas iezīmes. Lai vārdu saskaņotu ar reālo formātu, 1994. gadā Budapeštā tika nolemts, ka tagad EDSO sauksies nekas vairāk kā Eiropas Drošības un sadarbības organizācija (EDSO). Šis noteikums ir stājies spēkā kopš 1995. gada sākuma.
Pēc tam nozīmīgas EDSO delegātu sanāksmes notika Lisabonā (1996), Kopenhāgenā (1997), Oslo (1998), Stambulā (1999), Vīnē (2000), Bukarestē (2001), Lisabonā (2002), Māstrihtā (2003), Sofijā (2004), Ļubļana (2005), Astana (2010). Šajos forumos tika apspriesti reģionālās drošības, terorisma, separātisma un cilvēktiesību jautājumi.
Jāatzīmē, ka kopš 2003. gada Krievija EDSO ir ieņēmusi nostāju, kas bieži atšķiras no vairuma citu iesaistīto valstu viedokļa. Šī iemesla dēļ tiek bloķēti daudzi izplatīti risinājumi. Vienā reizē pat runāja par iespējamo Krievijas Federācijas izstāšanos no organizācijas.
Mērķi
Galvenie EDSO valstu izvirzītie mērķi ir panākt mieru un stabilitāti Eiropā. Lai izpildītu šo uzdevumu, organizācija aktīvi iesaistās konfliktu risināšanā starp lielvalstīm un iesaistītajās valstīs, kontrolē ieroču izplatīšanu un veic preventīvus diplomātiskus pasākumus, lai novērstu iespējamos konfliktus.
Organizācija uzrauga ekonomisko situāciju un vidi reģionā, kā arī cilvēktiesību ievērošanu Eiropā. EDSO darbība ir vērsta uz vēlēšanu uzraudzību iesaistītajās valstīs, nosūtot tām novērotājus. Organizācija veicina demokrātisku institūciju attīstību.
Dalībvalstis
Eiropā ir lielākā pārstāvniecība organizācijā. EDSO kopumā ir 57 dalībvalstis. Papildus Eiropai šajā organizācijā ir tieši iesaistītas divas valstis no Ziemeļamerikas (Kanādas un ASV), kā arī vairākas Āzijas valstis (Mongolija, Uzbekistāna, Tadžikistāna, Turkmenistāna utt.).
Bet dalībnieka statuss nav vienīgais, kas pastāv šajā organizācijā. Sadarbības partneri ir Afganistāna, Tunisija, Maroka, Izraēla un vairākas citas valstis.
EDSO struktūru struktūra
Eiropas Drošības un sadarbības organizācijai ir diezgan plaša vadības struktūra.
Lai atrisinātu vissvarīgākos globālā rakstura jautājumus, tiek sasaukts valstu un valdību vadītāju samits. Tieši šīs struktūras lēmumiem ir ārkārtīgi liela nozīme. Bet jāatzīmē, ka pēdējo reizi šāda tikšanās notika 2010. gadā Astanā, un pirms tam tikai 1999. gadā.
Atšķirībā no samita, Ārlietu ministru padome tiekas katru gadu. Papildus svarīgāko jautājumu apspriešanai viņa uzdevumos ietilpst organizācijas ģenerālsekretāra ievēlēšana.
EDSO Pastāvīgā padome ir galvenā šīs organizācijas struktūra, kas darbojas pastāvīgi un katru nedēļu tiekas Vīnē. Viņš apspriež izvirzītos jautājumus un pieņem lēmumus par tiem. Šo iestādi vada pašreizējais priekšsēdētājs.
Turklāt EDSO svarīgās struktūras ir Parlamentārā asambleja, Demokrātisko institūciju birojs un Drošības sadarbības forums.
Pirmās EDSO personas ir pašreizējais priekšsēdētājs un ģenerālsekretārs. Tālāk runāsim par šo amatu un dažu EDSO struktūrvienību nozīmīgumu.
Pašreizējais priekšsēdētājs
Padomes priekšsēdētājs ir atbildīgs par pašreizējo EDSO darbību vadību un organizēšanu.
Šo amatu ieņem tās ārlietu ministrs, kurš šogad vada EDSO. 2016. gadā šo godpilno misiju veic Vācija, kas nozīmē, ka EDSO priekšsēdētājs ir EDSO ārlietu ministrs F.-V. Stunmeier. 2015. gadā šo amatu ieņēma Serbijas pārstāve Ivica Dacic.
Priekšsēdētāja uzdevumos ietilpst EDSO struktūru darba koordinēšana, kā arī organizācijas pārstāvība starptautiskā līmenī. Piemēram, Ivitsa Dahiča 2015. gadā aktīvi piedalījās Ukrainas bruņotā konflikta risināšanā.
Ģenerālsekretārs
Otrais svarīgākais amats organizācijā ir ģenerālsekretārs. Vēlēšanas šajā amatā reizi trijos gados rīko Ministru padome. Pašreizējais ģenerālsekretārs ir itālis Lamberto Zannjē.
Ģenerālsekretāra pilnvarās ietilpst organizācijas sekretariāta vadība, tas ir, viņš faktiski ir administrācijas vadītājs. Turklāt šī persona pašreizējā priekšsēdētāja prombūtnes laikā darbojas kā EDSO pārstāvis.
Parlamentārā asambleja
EDSO Parlamentārajā asamblejā ir pārstāvji no visiem 57 tās locekļiem. Šī struktūra tika dibināta 1992. gadā kā starpparlamentu organizācija. Tajā ir vairāk nekā 300 deputātu, kurus deleģējuši iesaistīto valstu parlamenti.
Šīs iestādes galvenā mītne atrodas Kopenhāgenā. Pirmās Parlamentārās asamblejas personas ir priekšsēdētājs un ģenerālsekretārs.
PACE ir pastāvīga un trīs specializētas komitejas.
Kritika
Nesen organizācijas kritika ir pastiprinājusies. Daudzi eksperti apgalvo, ka šobrīd EDSO nespēj risināt patiesi galvenās problēmas un tā ir jāreformē. Sakarā ar lēmumu pieņemšanas raksturu, daudzus lēmumus, kurus atbalsta biedru vairākums, var bloķēt mazākums.
Turklāt ir precedenti, kad pat pieņemtie EDSO lēmumi netiek īstenoti.
