Normatīvās ietekmes novērtēšanas procedūra ir īpaša valsts (teritoriālās) valdības mērķu un problēmu analīze. Tās ietvaros tiek meklēti alternatīvi varianti uzdevumu īstenošanai, nosakot ieguvumus un izmaksas komerciālo un citu darbību subjektiem, patērētājiem, kuri ir pakļauti administratīvai ietekmei. Tas ļauj jums izveidot visefektīvākās pārvaldības programmas. Tālāk mēs sīkāk apsveram normatīvās ietekmes novērtēšanas metodes.
Vispārīga informācija
Lai uzlabotu pārvaldību, tiek veikts reglamentējošās ietekmes novērtējums. Šī uzdevuma veikšanai tiek izmantota detalizēta oficiāla ietekmes uz dažādām sociālajām grupām un sabiedrību kopumā analīze. Mūsdienās nav vienotu normatīvās ietekmes novērtēšanas metožu. Vairākās valstīs šāda analīze ir nostiprināta likumos. Piemēram, Šveices un Francijas konstitūcija satur attiecīgus noteikumus. Tajā pašā laikā normatīvās ietekmes novērtēšanas metodika atšķiras atkarībā no valsts politiskās struktūras. Izvēloties noteiktu ceļu, arī jomām, uz kurām šī analīze ir tieši vērsta, nav mazsvarīgas nozīmes. Šajā sakarā atšķiras arī normatīvās ietekmes novērtēšanas procedūra.
Klasifikācija
Normatīvās ietekmes novērtējuma veidi atšķiras atkarībā no tā ieviešanas nosacījumiem valstī. Tā, piemēram, Čehijas Republikā, Dienvidkorejā, netiek nodrošināta stingra OAM. Bet tajā pašā laikā tiek deklarēti vispārīgi kritēriji, saskaņā ar kuriem tiek ieviesta analīze ar pierādījumu par tās iespējamību. Citu veidu normatīvās ietekmes novērtējumi ir tieši saistīti ar noteikumu pieņemšanu. Piemēram, Kanādā un Amerikas Savienotajās Valstīs, izdodot budžeta noteikumus, ievēro ODS. Nīderlandē un Apvienotajā Karalistē normatīvās ietekmes novērtējumi tiek veikti, pieņemot attiecīgus pārvaldības noteikumus.
Starpposma mērķi
Norādot uz Austrālijas RW departamenta, kas ir kompetentā iestāde, mācību materiāliem, normatīvās ietekmes novērtējums ietver šādus soļus:
- Problēmas formulēšana un apraksts.
- Pierādījumi par ODS nepieciešamību.
- Procedūras mērķu noteikšana.
- Iespējamo uzdevumu izpildes iespēju apraksts.
- Dažu alternatīvu analīze (ieskaitot ieguvumu un izmaksu novērtējumu).
- Konsultācijas.
- Secinājums par normatīvās ietekmes novērtējumu.
- Izvēlētās alternatīvas izpilde un sekojošā uzraudzība.
Tiesiskais regulējums
Lai īstenotu prezidenta dekrētu no 05.05.2012, tika izstrādāts un apstiprināts federālais likums, kas nosaka grozījumus federālajā likumā, kurš nosaka vispārīgus principus valsts varas pārstāvības un izpildvaras struktūru veidošanai Krievijas Federācijas reģionos un Art. Federālā likuma 46. un 7. pants, kas regulē vispārējos kritērijus teritoriālās (vietējās) pašpārvaldes organizēšanai Krievijas Federācijā. Šie pielāgojumi skar jautājumus par noteikumu normatīvās ietekmes novērtēšanu un to kompetenci. Federālais likums paredz konsolidēt programmu valsts tiesību subjektos un pašvaldībās sagatavotu juridisko dokumentu projektu analīzei. Turklāt tiek regulēti noteikumi, kas reglamentē esošo noteikumu pārbaudi. Šo papildinājumu mērķis ir sniegt informāciju un metodisko palīdzību pašvaldībām par normatīvās ietekmes novērtēšanas institūcijas ieviešanu likumdošanas procesā.
Ietekmes specifika
Mūsdienās veiksmīga valsts sociālā un ekonomiskā attīstība ir atkarīga no valsts ekonomiskā regulējuma kvalitātes. Valdības struktūrām jāizmanto sistemātiska pieeja, kas nodrošinātu likumdošanas procesa maksimālu efektivitāti. Analfabētiski slikts regulējums negatīvi ietekmē sabiedrības stāvokli. Tā kā normatīvā ietekme nav pietiekami skaidra, rodas lielas izmaksas par standartiem, kas pieņemti pilsoņiem un uzņēmumiem, ievērošanai, valsts pārvaldes process ir sarežģīts, un palielinās nenoteiktība. Tas viss galu galā noved pie mērķu nesasniegšanas.
Normu specifika
Lielākā daļa tiesību aktu par valsts regulējumu, kas tiek izstrādāti un pieņemti federālā, subjektu un pašvaldību līmenī, ietekmē dažādu sociālo slāņu intereses. Šajā sakarā, izstrādājot savus projektus, būtu jāņem vērā daudzi aspekti, kas ir saistīti ar iespējamām sekām, kas tiem varētu būt praksē konkrētai personu kategorijai. Tajā pašā laikā šajā posmā daudzas iedarbības metodes var nebūt redzamas vai no pirmā acu uzmetiena tās ir grūti atklāt. Tāpēc, nosakot normu, ir nepieciešami mehānismi, caur kuriem būtu iespējams tieši noteikt grupu, kuru skars, un tās raksturu. Viens no šiem instrumentiem ir tieši normatīvās ietekmes novērtējums.
Galvenās funkcijas
Normatīvās ietekmes novērtēšana ietver problēmas un ietekmes mērķa identificēšanu, dažādu ieviešanas iespēju identificēšanu, to salīdzināšanu un optimālāko izvēli. Apspriešanās ar ieinteresētajām personām ir ODS neatņemama sastāvdaļa. Tas ļauj visprecīzāk noteikt iespējamos negatīvos un pozitīvos pārvaldības rezultātus. Saskaņā ar to tiek formulēts arī secinājums par normatīvās ietekmes novērtējumu. Jāsaprot, ka OAM nav parasto noteikumu pieņemšanas procesa papildinājums. Šī analīze darbojas kā instruments lēmumu pieņemšanas atvieglošanai. Neskatoties uz to, ka OAM prasa dažus papildu centienus no tiesību aktu projektu izstrādātājiem, uzlabotas kvalitātes rezultātā pārvaldības efekts kļūst diezgan pamanāms.
ODS institūta izveidošana Krievijas Federācijā un citās NVS valstīs
Novērtēšanas procedūru sāka ieviest valstīs ar pārejas ekonomiku. Starp tām ir vairākas NVS valstis. Katrā štatā procedūrai ir savs nosaukums. Piemēram:
- Kazahstāna - likumu seku novērtējums sociālekonomiskajā jomā.
- Kirgizstāna - noteikumu ietekmes analīze.
- Uzbekistāna ir tiesību aktu ietekmes novērtēšanas sistēma (SOVAZ).
Krievijas Federācijā eksperimentālā līmenī ODS ieviešana un likumu analīze tika veikta 2006. gadā vairākās organizācijās. Jo īpaši programmas tika ieviestas Ziemeļosetijā, Kalmikijā un Tatarstānā. Ir ieviesti arī vairāki ekspertu sasniegumi, lai tos ieviestu federālā līmenī. Valdības Administratīvo reformu komisija 2010. gada martā pieņēma lēmumu, ar kuru Ekonomikas attīstības ministrijai piešķir pilnvaras OAM metožu izstrādei un to turpmākai ieviešanai, ieskaitot jauna departamenta izveidošanu. Tā gada maijā tika apstiprināta rezolūcija, kas paredzēja grozījumus daudzos Krievijas Federācijas valdības aktos. Ar tā de facto starpniecību tiek ieviests ODS institūts, un par galveno kontrolējošo iestādi kļūst Ekonomiskās attīstības ministrija. 2010. gada jūlijā tika izveidota regulatīvās ietekmes novērtēšanas nodaļa.
Ieguvumu un izmaksu analīze
Šī normatīvās ietekmes novērtējuma daļa tiek uzskatīta par vienu no vissarežģītākajām un vienlaikus galvenajām. Parasti ir ieteicams veikt detalizētu un pilnīgu visu izmaksu un ieguvumu analīzi attiecībā uz katru pieņemamo alternatīvu. Īstenojot praksi, eksperti ļoti bieži cenšas panākt līdzsvaru starp izmaksu un ieguvumu monetārā (kvantitatīvā) atspoguļojuma nozīmi un šīs analīzes tiešas veikšanas izmaksām. Parasti novērtējumu veic attiecībā uz šādām skartajām grupām:
- Štatos.
- Bizness.
- Sabiedrība.
Līdztekus ietekmes kategorijas ir detalizētas vai sadalītas atsevišķās apakšgrupās. Piemēram: ietekme uz mazo biznesu, vidi un tā tālāk. Ja nav iespējams veikt ietekmes monetāru analīzi, bet var novērtēt fizisko iedarbību, tad var izmantot "rentabilitātes" metodi.
