Padomju Savienība okupēja sesto daļu no zemes un bija viena no lielākajām valstīm, kādas jebkad pastāvējušas uz planētas. Pēc tās sabrukuma izveidojās liels skaits republiku ar vāju ekonomiku, nelielu iedzīvotāju skaitu un ar neskaidriem nākotnes plāniem. Toreiz, pagājušā gadsimta deviņdesmito gadu sākumā, parādījās jauna alianse, kas centās atjaunot attiecību ciešumu, vienlaikus saglabājot valstu neatkarību. Tas ir par šo savienību, un precīzāk - par vienu no tās galvenajām pārvaldes struktūrām, kas tiks apspriesta šajā rakstā. Raksta tēma ir NVS valstu parlamentārā asambleja jeb Starpparlamentu savienība.
Kas ir NVS
NVS tika dibināta 1991. gadā, astotajā decembrī, kad Belovežskaja Pučā Ukrainas, Baltkrievijas un RSFSR pārstāvji parakstīja līgumu par Neatkarīgo Valstu Sadraudzības izveidošanu. Vēl viens līguma nosaukums, ko dažreiz var atrast žurnālistu vidū un mācību grāmatās, ir Belovežas līgums.
Šo trīs valstu pārstāvju parakstītajos dokumentos teikts, ka PSRS vairs nepastāv kā ģeopolitiska vienība. Bet, ņemot vērā tautu vēsturiskās saknes, kultūru un valodu tuvumu, nogrimušās Padomju Savienības vietā tika izveidota Sadraudzība, kas sākotnēji sastāvēja no trim iepriekš uzskaitītajām valstīm. Vēlāk NVS iekļāva visas bijušās padomju republikas, izņemot Baltijas valstis (Latvija, Lietuva, Igaunija) un Gruziju (pievienojās 1993. gadā).
1991. gada 21. decembrī Almati parakstīja deklarāciju, kurā noteikti mērķi izveidot jaunu savienību, kā arī principi, pēc kuriem tiks veidotas attiecības starp valstīm. Palika bruņoto spēku vispārējā vadība, kontrole pār kodolieročiem, saglabājās kopējā ekonomiskā telpa. Turklāt visu valstu attiecībām jābūt balstītām uz savstarpēju cieņu un vienlīdzību. Parakstot šo dokumentu, mēs varam teikt, ka tika apstiprināts Padomju Savienības sabrukuma un Neatkarīgo Valstu Sadraudzības izveides fakts.
MIS mērķi
Starp šīs organizācijas galvenajiem mērķiem ir:
- politiskā sadarbība un savstarpēja palīdzība;
- vienotas ekonomiskās telpas izveidošana;
- sadarbība miera nodrošināšanā, militāras un humānas palīdzības sniegšanā;
- visu konfliktu mierīga atrisināšana starp valstīm, kas ir NVS locekles;
- viņu darbību koordinēšana attiecībā uz citām valstīm (valstīm, kas nav NVS valstis);
- cīņa pret noziedzību un vides piesārņojumu;
- transporta, sakaru attīstība, robežu atvēršana brīvai tirdzniecībai un pārvietošanai utt.
NVS starpparlamentu asambleja: nodibināšana
Šī struktūra veic NVS valstu parlamentāro sadarbību, kā arī izstrādā dažādus iesaistīto valstu parlamentu priekšlikumus, kas interesē abas puses.
Tas tika izveidots, parakstot dokumentus par IPA CIS izveidi 1992. gada 27. martā Alma-Ata pilsētā. Šīs struktūras izveidē piedalījās Armēnijas, Baltkrievijas, Kazahstānas, Kirgizstānas, Krievijas Federācijas, Tadžikistānas un Uzbekistānas pārstāvji.
Nākamajā gadā Azerbaidžāna, Gruzija un Moldova pievienojās iepriekšminētajam. 1999. gadā Ukraina pievienojās Nolīgumam par IPA CIS. 1996. gada 16. janvārī stājās spēkā konvencija, saskaņā ar kuru Asambleja saņem atzītas starpvalstu struktūras kā NVS starptautiskas parlamentāras organizācijas statusu, kas nozīmē, ka tai ir tiesības vienlīdzīgi piedalīties visos starptautisko attiecību aspektos.
Kopš tā laika iestāde strādā bez traucējumiem, un nesen pagāja Starpparlamentu savienības 137. asambleja Sanktpēterburgas Tauride pilī.
Darbības un struktūra
Starpparlamentu asamblejas pirmā sanāksme notika 1992. gada 15. septembrī Biškekā. Sanāksmē tika izvirzīti organizatoriski jautājumi, tostarp par štābu. Tika nolemts, ka Starpparlamentu asambleja Sanktpēterburgā rīkos pastāvīgās sanāksmes, pareizāk sakot, Tauride pilī. Kopumā no 1992. līdz 2012. gadam IPA notika trīsdesmit astoņas sanāksmes, kurās apsprieda un pieņēma dokumentus, izstrādāja likumus un grozīja spēkā esošos.
Visu Asamblejas darbību organizēšanu veic Padome, kuru veido vienīgi visu to valstu parlamentāro delegāciju vadītāji, kuras piedalās sanāksmē. Galā ir priekšsēdētājs, kuru ievēl aizklātā balsošanā. Papildus Sanktpēterburgai IPA CIS apmeklējumu sesijas notiek Kijevā vai Biškekā.
Jebkura veida dokumentu izstrādei ir komisijas: par likumiem, finansēm un ekonomiku, sociālo politiku, dabas resursiem un ekoloģiju, starptautiskiem jautājumiem, aizsardzību, zinātni, kultūru, tūrismu un sportu, būvniecību, lauksaimniecības politiku kā arī budžeta kontrole. Šajās struktūrās notiek darbs, lai izveidotu dokumentu paraugus un sagatavotu tos izskatīšanai visā asamblejā. Šo komisiju sanāksmes parasti notiek divreiz vai pat trīs reizes gadā. Turklāt papildus šīm organizācijām, kas darbojas pastāvīgi, Asambleja var izveidot papildu komisiju par jebkuru jautājumu.
Visi dokumenti tiek pieņemti pēc diskusijas, kas ļauj pieņemt abpusēji izdevīgus noteikumus.
NVS valstu parlamentārā asambleja publicē ziņojumus par savām sanāksmēm. Organizācijas aktivitātes var atrast starptautiskajā žurnālā “Starpparlamentu asamblejas biļetens”, kā arī visos politiskajos žurnālos un kolekcijās, kas atspoguļo šo tēmu. Piemēram, jaunākajos politisko publikāciju numuros bija daudz rakstu par to, kā gāja 137 Starpparlamentu asamblejā.
Likumdošana
Ne velti starp galvenajiem jautājumiem, kurus Asambleja apsver, ir likuma jautājums. Tiesību aktu tuvināšanas maksimizēšana ir viens no uzdevumiem, jo līdzīgi likumi ievērojami atvieglo iesaistīto valstu iekšlietu un drošības aģentūru sadarbību.
Likumu “vienotība” attiecas ne tikai uz kriminālkodeksiem. Tirdzniecības nozares vispārējās normas ļoti pozitīvi ietekmē vienotas tirdzniecības zonas izveidi. Likumi tiek pieņemti arī par brīvību un likumiem, par personas neatkarību un viņa tiesību aizsardzību jebkuras NVS valsts teritorijā.
Starpparlamentu asambleja veiksmīgi tiek galā ar uzdevumu radīt pienācīgus apstākļus savstarpēji izdevīgai tirdzniecībai, tirgus attīstībai. Likumi par sadarbību vides aizsardzības jomā ir veidoti arī visu NVS valstu teritorijā, kā arī zem ūdens un kosmosā. Zinātne ar izglītību nav atstāta malā - zinātniskās attiecības starp NVS valstīm tiek uzturētas visaugstākajā līmenī.
Viens svarīgs jautājums ir reforma. Starpparlamentu savienība, kas nodarbojas ar visu veidu likumu regulēšanu starp iesaistītajām valstīm, vajadzības gadījumā nemaina šīs vai citas normas, bet gan tos reformē, uzklausot visu to valstu pārstāvju balsis, kuras ir Asamblejas locekles.
Protams, ideāls ir vienots tiesību akts, kas pieņemts visu to valstu teritorijā, kuras ir Starpparlamentu savienības locekles.
Tiesību normu veidošana NVS valstīs
Cīņa pret noziedzību ir viens no galvenajiem savienības mērķiem. Pārāk bieži šo valstu iedzīvotāji saskaras ar vardarbību, ieroču, narkotiku un cilvēku tirdzniecību un terorismu. Visā pastāvēšanas un darba laikā asambleja pieņēma vairākus projektus, kas palīdz kopīgi risināt noziedzības apkarošanas uzdevumus.
Atsevišķus dokumentus var atšķirt:
- 1999. gada Pretterorisma līgums.
- Patērētāju tiesību aizsardzības līgums 2000. gadam.
- 2000. gada nolīgums par narkotiku tirdzniecību.
- Vienošanās par nosacījumu izveidi nomas darbības paplašināšanai 2005. gadā.
- Nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas novēršanas līgums 2007. gadam
Un arī:
- 1996. gada miera uzturēšanas noteikumi.
- Regula par NVS karogu un emblēmu 1996. gadam.
- Noteikumi par militārpersonu izmitināšanu 1996. gadā.
Miera un drošības veicināšana
Starpparlamentu asamblejas dalībnieki deva milzīgu ieguldījumu miera nodibināšanā visā bijušās Padomju Savienības teritorijā. Ir vērts atcerēties, cik karsto punktu radās tūlīt pēc PSRS sabrukuma, un kļūst skaidrs, cik daudz darba ir paveikts. IPA CIS pārstāvji veica miera uzturēšanu, nodibinot mieru un regulējot konfliktus.
1999. – 2000. Gadā asamblejai bija jādara liels darbs, lai panāktu mieru Kaukāzā. Tajā laikā uzdevumi bija: teroristu izraidīšana vai viņu iznīcināšana, kā arī miera nodibināšana Kaukāzā. Abi uzdevumi, protams, ar zaudējumiem tika izpildīti. Tagad situācija ir saspringta, bet izkļūšanas no kontroles vairs nav.
IPA CIS pārstāvji 2004. gadā uzraudzīja situāciju Kosovā. Turklāt Asamblejas locekļi bija pirmie no starptautiskajiem novērotājiem, kuri 2008. gadā apmeklēja kara zonu Dienvidosetijā.
Vajadzības gadījumā NVS IPA uztur kontaktus ar EDSO, ANO vai NATO novērotājiem. Asambleja ievēro arī principu neregulēt konfliktus, nosūtot karaspēku un izmantojot spēku, bet cenšas abas puses nolikt pie sarunu galda. Starpparlamentu asamblejas rezolūcija šādās situācijās parasti nosaka: iztikt bez asinsizliešanas, bez upuriem. Šī mierīgā izlīguma taktika ir beznosacījumu, grūta, taču nes augļus un ir pelnījusi cieņu.
Demokrātijas veicināšana NVS
Vēlme pēc demokrātijas visās postpadomju republikās ir viena no jomām, ko Asambleja atbalsta.
Kopš deviņdesmito gadu vidus tā pārstāvji ir novērotāji vēlēšanās, kuru rezultāti var būt apšaubāmi sarežģītu situāciju dēļ (piemēram, kara vai krīzes dēļ). Tā tas bija Dienvidslāvijā. Arī asamblejas locekļi dežurēja visos Krimas vēlēšanu iecirkņos, kad tur notika referendums, kura galvenais jautājums bija palikt pussalā kā Ukrainas daļu vai "saplūst" ar Krieviju. Grūtības sagādāja tas, ka konflikts notika starp NVS locekļiem - Krievijas Federāciju un Ukrainu. Bet vienā vai otrā veidā notika referendums, un Krima kļuva par Krievijas Federācijas daļu.
Uz asamblejas pamata tika izveidots tā dēvētais "Demokrātijas institūts" - MIMRD, kas kļuva par pamatu likumprojektu sagatavošanai, uzklausīšanai un semināriem, konferencēm utt. Šis formāts ļauj organizēt ne tikai uzklausīšanas, bet arī diskusijas, būtiskas diskusijas un diskusijas. Tikai 2012. gadā Asamblejas Demokrātijas institūts nodrošināja Krievijas Federācijas prezidenta, pēc tam Kazahstānas Republikas parlamenta deputātu, Armēnijas Republikas Nacionālās asamblejas vēlēšanu likumību un kontrolēja arī deputātu vēlēšanas Baltkrievijā un Ukrainā.
Darbības, kuru mērķis ir popularizēt zinātni
Asambleja ir devusi lielu ieguldījumu attiecību attīstībā, pamatojoties uz zinātni. Divdesmit sadarbības gadu laikā vairāk nekā trīs simtus zinātnisko notikumu ir apmeklējuši vairāk nekā septiņi tūkstoši zinātnieku, sabiedrisko darbinieku, politiķu un dažādu jomu speciālistu.
NVS Starpparlamentu asambleja rīkojās kā deviņi Sanktpēterburgas ekonomikas forumi, kas rīkoja starptautiskā ekonomikas samita veidošanu, kuru vēlāk atzīst un novērtē visā pasaulē.
Tirgū, tā attīstībā un paplašināšanā tika sagatavoti daudzi likumi. Kopš 2000. gada Asambleja rīko augstākā līmeņa sanāksmes un sanāksmes, kas attiecas uz nozīmīgākajiem datumiem ne tikai bijušās Padomju Savienības, bet arī visas pasaules vēsturē. Piemēram: Sanktpēterburgas simtgade (2003. gada 17. jūnijs), Uzvaras pār nacistisko Vāciju sešdesmitā gadadiena (2005. gada 15. aprīlis), Valsts domes simtgade Krievijā (2006. gada 28. aprīlis) utt.
2008. gada novembrī notika tikšanās ar Sarkanā Krusta pārstāvjiem, kurā tika uzdoti jautājumi par organizācijas tehnisko nodrošinājumu no Krievijas.
Humānā un kultūras sadarbība
Šeit asamblejas galvenais uzdevums, protams, ir stiprināt kultūras saites starp NVS tautām. Un šajā gadījumā glābšanai nāk mākslinieki un mākslinieki, kuri savulaik strādājuši, un tagad savu mantojumu atstājuši miljonu iemīļoti.
Asambleja ierosināja šādas brīvdienas:
- Krievu komponista N. A. Rimska-Korsakova dzimšanas 150. gadadiena;
- Kazahstānas nacionālā dzejnieka A. Kunanbajeva dzimšanas 150. gadadiena;
- kazahu rakstnieka M. O. Auezova dzimšanas simtgade;
- Azerbaidžāņu komponista K. A. Karaeva 80. dzimšanas gadadiena;
- deklarācija NVS 1999. gadā tika atzīta par A. S. Puškina gadu, bet 2003. gads - par Sanktpēterburgas gadu;
- Kazahstānas nacionālās dzejnieces akinas Džambulas 150 gadu jubilejas svinības;
- Samanīdu veidošanās 1000. gadadiena;
- Kirgizstānas epos Manas 1000 gadu jubileja;
- T. G. Ševčenko dzimšanas 200. gadadiena;
Notiek desmitiem festivālu un mūzikas, dzejas, glezniecības, prozas festivālu un konkursu. 2012. gada rudenī notika starptautisks zinātnisks kongress "Leva Nikolajeviča Gumilova mantojums un Eirāzijas tautu likteņi: vēsture, modernitāte, perspektīvas", kā arī "Čingiza Aitmatova pasaule".
Starptautiskās aktivitātes un ārējās attiecības
Visā pasaulē Asamblejai ir savienojumi, kas vienā vai otrā veidā ir jāizmanto noteiktu problēmu risināšanai. NVS valstīm, kaut arī tās vienmēr atrodas nedaudz viena no otras, ņemot vērā daudzējādā ziņā piederību vienam spēkam, kas tos apvienoja divdesmitajā gadsimtā, tomēr ir daudz partneru visos zemes nostūros.
Apvienoto Nāciju Organizācijas, Eiropas Drošības padomes, Ziemeļu savienības, Sarkanā Krusta un daudzu citu asociāciju pārstāvji kļuva par biežiem viesiem Taurides pilī, kur notiek Starpparlamentu asambleja, kuras centieni lielā mērā ir vērsti uz saikņu palielināšanu starp pasaules valstīm un konfliktsituāciju risināšanu uz planētas.
Starp galvenajiem IPA CIS partneriem jebkuru finanšu operāciju īstenošanā ir Pasaules tirdzniecības organizācija, Starptautiskais valūtas fonds, Pasaules Banka un Āzijas un Klusā okeāna ekonomiskā sadarbība. Turklāt ir arī desmitiem banku un banku grupu mazākā mērogā.
Asamblejai, protams, ir ļoti cieša sadarbība ar gandrīz visu pasaules valstu tiesībaizsardzības aģentūrām. Neskatoties uz to, starptautiskā terorisma un tādējādi arī vardarbības problēma ir viena no galvenajām, tai nepieciešama pastiprināta uzmanība un maksimāli kopīgi centieni.
