Miera uzturēšanas operācijas ir darbības, kuru mērķis ir radīt apstākļus, kas veicina ilgstošu vienošanos. Pētījumi parasti liecina, ka mierīgas attieksmes mazināšana samazina civiliedzīvotāju un kaujas lauka mirstību, kā arī samazina atkārtotas karadarbības risku.
Miera uzturēšanas operāciju būtība
Valdību grupā un Apvienoto Nāciju Organizācijā (ANO) ir vienota izpratne, ka starptautiskie aizstāvji uzrauga un uzrauga procesus pēckonflikta zonās. Un viņi var palīdzēt bijušajiem kaujiniekiem izpildīt savas saistības saskaņā ar miera līgumiem. Šādai palīdzībai ir dažādas formas, tostarp uzticības veidošanas pasākumi, varas dalīšanas mehānismi, vēlēšanu atbalsts, likuma varas stiprināšana un sociāli ekonomiskā attīstība. Attiecīgi ANO miera uzturētāji, kurus to īpašo ķiveru dēļ bieži dēvē par zilajām beretēm vai ķiverēm, var ietvert karavīrus, policiju un civilo personālu.
Apvienoto Nāciju Organizācija nav vienīgā sistēma, kas veic miera uzturēšanas operācijas. Pie ne-ANO spēkiem pieder NATO misijas Kosovā (ar iepriekšminētās iestādes atļauju) un daudznacionālie spēki un novērotāji Sinaja pussalā vai Eiropas Savienības organizētās (piemēram, ES KFOR ar ANO atļauju) un Āfrikas (misijas Sudānā)) Nevardarbīgiem NVO miera uzturētājiem ir pieredze reālu operāciju veikšanā. Tie ir, piemēram, nevalstiski brīvprātīgie vai aktīvisti.
Krievijas miera uzturēšanas operācijas
Vēsturiski Rietumu lielvaras ir formulējušas galvenos starptautiskās miera uzturēšanas principus saistībā ar to politisko un ideoloģisko dominanci starptautiskajās institūcijās. Ieskaitot Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) saimi.
Tikai nesen jaunattīstības valstis ir ienākušas šajā kopienā. Ieskaitot Krievijas un Ķīnas miera uzturēšanas operācijas, sāka formulēt savu politiku harmonijas uzturēšanai. Un šodien daudzas darbības tiek veiktas praksē. Lai arī kopējie mērķi Rietumu valstu un jaunattīstības valstu izpratnē ir līdzīgi, uzsvars ir atšķirīgs. Nesenie notikumi Sīrijā un Krievijas aktīvā līdzdalība miera uzturēšanas operācijās ir uzsvērušas sajaukto izpratni, ko šīs abas pieejas ievēro.
Atšķirība
Savienotajām Valstīm un daudzām Eiropas valstīm konfliktu risināšanas mērķis ir aizsargāt indivīdu tiesības un brīvības. Un arī “demokrātiskās pārejas” panākšanā, aizstājot autoritāros režīmus ar liberāli demokrātiskām alternatīvām. Krievijai miera uzturēšanas operācijās, kā arī daudzām citām jaunajām lielvarām konfliktu risināšanas un miera uzturēšanas mērķis ir saglabāt un stiprināt pašvaldību struktūras, lai tās varētu uzturēt likuma varu savā teritorijā un stabilizēt situāciju valstī un reģionā.
Rietumu pieeja liek domāt, ka donorvalstis labāk zina, ko darīt saistībā ar vietējiem jautājumiem. Lai gan augšupejošo spēku mērķis ir daudz mazāk dogmatisks un tas atzīst subjektu tiesības kļūdīties pa šo ceļu. Šajā rakstā apskatītas Krievijas miera uzturēšanas operācijas pieejas, jo tās tiek noteiktas teorētiski un praktiski.
Aukstā kara miera uzturēšana
Pēc Indijas un Pakistānas neatkarības iegūšanas 1947. gada augustā un pēc tam notikušās asinsizliešanas pēc Drošības padomes 1948. gada janvārī tika pieņemta Rezolūcija 39 (1948) ar mērķi izveidot Apvienoto Nāciju Organizācijas Indijas un Pakistānas komisiju (UNCIP). Galvenais mērķis ir starpniecība abu valstu strīdā par Kašmiru un ar to saistītā karadarbība.
Šī operācija pēc būtības nebija iejaukšanās, turklāt tai tika uzticēta pamiera uzraudzība, kuru Džammu un Kašmiras štatā parakstīja Pakistāna un Indija. Pieņemot Karači vienošanos 1949. gada jūlijā, UNCIP kontrolēja pamiera līniju, kuru abpusēji novēroja neapbruņoti ANO militārie cilvēki un vietējie komandieri katrā strīda pusē. UNCIP misija reģionā turpinās līdz šai dienai. Tagad to sauc par “Apvienoto Nāciju militāro novērotāju grupu Indijā un Pakistānā” (MNMOGIP).
Kopš tā laika dažādās valstīs ir atļautas un izvietotas 69 miera uzturēšanas operācijas. Lielākā daļa šo operāciju sākās pēc aukstā kara. Laikā no 1988. līdz 1998. gadam tika izvietoti 35 ANO misijas. Tas nozīmēja ievērojamu pieaugumu laikposmā no 1948. līdz 1978. gadam, kad tika izveidotas un izvērstas tikai trīspadsmit ANO miera uzturēšanas operācijas. Un ne viens no 1978. līdz 1988. gadam.
Nozīmīgi notikumi
Bruņota iejaukšanās pirmo reizi parādījās ANO iesaistes veidā Suecas krīzē 1956. gadā. Ārkārtas spēki (UNEF-1), kas pastāvēja no 1956. gada novembra līdz 1967. gada jūnijam, faktiski bija pirmās starptautiskās miera uzturēšanas operācijas. ANO saņēma mandātu nodrošināt karadarbības pārtraukšanu starp Ēģipti, Lielbritāniju, Franciju un Izraēlu. Tas ir papildus visu karaspēka izvešanas uzraudzībai no pirmās valsts teritorijas. Pēc šī secinājuma noslēgšanas UNEF kalpoja par bufera spēkiem starp Ēģiptes un Izraēlas spēkiem, lai uzraudzītu pamiera nosacījumus un veicinātu ilgstoša līguma noslēgšanu.
Drīz pēc tam Apvienoto Nāciju Organizācija uzsāka miera uzturēšanas operāciju Kongo (ONUC). Tas notika 1960. gadā. Tās virsotnē piedalījās vairāk nekā 20 000 karaspēka, nogalinot 250 ANO personālu, ieskaitot ģenerālsekretāru Dagu Hammarskjöldu. ONUC un pašai Kongo miera uzturēšanas operācijai bija jānodrošina Beļģijas bruņoto spēku izvešana, kas sevi apstiprināja pēc Kongo neatkarības un pēc Force Publique (FP) veiktās sacelšanās, lai aizsargātu Beļģijas pilsoņus un ekonomiskās intereses.
ONUC tika uzdots arī izveidot un uzturēt likuma varu (lai palīdzētu izbeigt AF un etniskās vardarbības sacelšanos), kā arī sniegt tehnisko palīdzību un mācības Kongo drošības spēkiem. ONUC misijai tika pievienota papildu funkcija, kuras laikā militārpersonām tika uzticēts uzturēt Kongo teritoriālo integritāti un politisko neatkarību. Tā rezultātā notika no minerālvielām bagāto Katangas un Dienvidu Kasai provinču atdalīšana. Lai arī daudzi šajā strīdā nosodīja ANO spēkus, organizācija vairāk vai mazāk kļuva par Kongo valdības roku. Toreiz armija ar spēku palīdzēja apturēt provinču dalīšanu.
Sešdesmitajos un septiņdesmitajos gados ANO izveidoja daudzus īstermiņa uzdevumus visā pasaulē. Ieskaitot ģenerālsekretāra pārstāvja pārstāvniecību Dominikānas Republikā (DOMREP), Drošības spēkus Rietumu Jaungvinejā (UNIF), Jemenas novērotāju organizāciju (UNYOM). Tas viss apvienots ar ilgāka termiņa operācijām, piemēram, Apvienoto Nāciju Organizācijas Bruņotajiem spēkiem Kiprā (UNFICYP), ārkārtas operācijām II (UNEF II), miera uzturēšanas spēku nomaiņas novērotāju (UNDOF) un Libānas Pagaidu spēkiem (UNIFIL).
Miera uzturēšanas operācijas pret cilvēku tirdzniecību un piespiedu prostitūciju
Kopš deviņdesmitajiem gadiem ANO cilvēki ir cietuši no daudzām apsūdzībām par ļaunprātīgu izmantošanu - sākot ar izvarošanu un seksuālu uzbrukumu, beidzot ar pedofiliju un cilvēku tirdzniecību. Sūdzības nāca no Kambodžas, Austrumtimoras un Rietumāfrikas. Pirmkārt, uz Bosniju un Hercegovinu tika nosūtītas miera uzturēšanas operācijas. Tur prostitūcija, kas saistīta ar cilvēku tirdzniecības upuriem, pieauga debesīs un bieži rīkojās tieši ārpus ANO ēku vārtiem.
Deivids Lams, reģionālais cilvēktiesību virsnieks Bosnijā no 2000. līdz 2001.gadam, sacīja: “Seksuālu vergu tirdzniecība notiek galvenokārt ANO miera uzturēšanas operācijas dēļ. Bez tā tūristu valstī nebūtu pietiekami vai vispār nebūtu piespiedu prostitūcijas. ” Turklāt uzklausīšanas laikā, kas notika 2002. gadā ASV Aģentu namā, atklājās, ka SPS biedri bieži apmeklēja Bosnijas bordeļus un nodarbojās ar seksuālo tirdzniecību ar cilvēku tirdzniecības upuriem un nepilngadīgām meitenēm.
Korespondenti liecināja par strauju prostitūcijas pieaugumu Kambodžā, Mozambikā, Bosnijā un Kosovā pēc Apvienoto Nāciju Organizācijas. Un attiecībā uz pēdējiem 2 - NATO miera uzturēšanas relikvijas. ANO pētījumā ar nosaukumu “Daudz bruņota incidenta ietekme uz bērnu”, kas tika veikts 1996. gadā, bijušā Mozambikas pirmā lēdija Graca Machel dokumentēja: “6 no 12 valstu pētījumiem par bērna seksuālu izmantošanu bruņota konflikta laikā, kas bija sagatavots šim ziņojumam, miera uzturēšanas pienākums karaspēks tika papildināts ar strauju zīdaiņu prostitūcijas pieaugumu.Par laimi ANO drīz vien veica pasākumus, lai novērstu šo faktu, kas bija ļoti veiksmīgs.
Apvienoto Nāciju miera uzturēšanas misijas
Piekrišanas operācijas aptver dažādu veidu darbības. Fortna Peidža grāmatā miera uzturēšana darbojas vislabāk. Piemēram, viņa identificē četrus dažādus miera uzturēšanas misiju veidus. Ir svarīgi atzīmēt, ka šos misiju subjektus un to norises veidu spēcīgi ietekmē pilnvaras, ar kurām tās tiek pilnvarotas.
Trīs no četriem Fortna veidiem ir operācijas, kuru pamatā ir piekrišana. Tādēļ viņiem nepieciešama karojošo frakciju piekrišana. Un miera uzturēšanas operāciju dalībniekiem jārīkojas stingri noteiktajā ietvaros. Ja viņi zaudē šo piekrišanu, militārpersonas būs spiestas atkāpties. Ceturtā misija, gluži pretēji, neprasa harmoniju. Ja piekrišana tiek pazaudēta jebkurā laikā, šī misija nav jāatceļ.
Sugas
Grupas, kas sastāv no maziem militāru vai civilu kontemplātoru kontingenta, kam uzticēts uzraudzīt pamieru, karaspēka izvešanu vai citus nosacījumus, ir noteiktas profesionālā līgumā, parasti ir neapbruņotas, un tām galvenokārt tiek uzdots novērot notiekošo un ziņot par to. Tādējādi viņiem nav iespēju vai pilnvaru iejaukties, ja kāda no pusēm atsakās no vienošanās. Uzraudzības misiju piemēri ir UNAVEM II 1991. gadā Angolā un MINURSO Rietumsahārā.
Starpmisiju misijas, kas pazīstamas arī kā tradicionālie miera uzturēšanas spēki, ir lielāki viegli bruņoto spēku kontingenti, kas ir paredzēti kā buferis starp karojošajām grupējumiem pēc konflikta. Tādējādi tās ir zona starp divām pusēm un tās var uzraudzīt un ziņot par atbilstību jebkurai no tām. Bet tikai stingri saskaņā ar parametriem, kas noteikti šajā pamiera līgumā. Kā piemērus var minēt UNAVEM III Angolā 1994. gadā un MINUGUA Gvatemalā 1996. gadā.
Daudzpusīgas misijas veic militārais un policijas personāls. Tajos viņi mēģina izveidot uzticamas un visaptverošas apmetnes. Viņi ne tikai darbojas kā novērotāji vai pilda starppozīciju lomu, bet arī piedalās daudzšķautņainākos uzdevumos, piemēram, vēlēšanu uzraudzībā, policijas un drošības spēku reformā, iestāžu veidošanā, ekonomiskajā attīstībā un daudz kas cits. Kā piemērus var minēt UNTAG Namībijā, ONUSAL Salvadorā un ONUMOZ Mozambikā.
Miera izpildes misijām, atšķirībā no iepriekšējām, nav nepieciešama karojošo pušu piekrišana. Tās ir daudzpusīgas operācijas, kurās piedalās gan civilie, gan militārie darbinieki. Kaujas spēki ir nozīmīgi pēc lieluma un ir diezgan labi aprīkoti ar ANO miera uzturēšanas standartiem. Viņiem ir atļauts izmantot ieročus ne tikai pašaizsardzībai. Kā piemērus var minēt ECOMOG un UNAMSIL Rietumāfrikā un Sjerraleonē 1999. gadā, kā arī NATO operācijas Bosnijā - SAF un SFOR.
ANO misijas aukstā kara laikā un pēc tā
Šajā laika posmā militārpersonām galvenokārt bija interpozicionāls raksturs. Tāpēc šādas darbības sauca par tradicionālo miera uzturēšanu. ANO pilsoņi tika nosūtīti pēc starpvalstu konflikta, lai kalpotu par buferi starp karojošajām grupējumiem un nodrošinātu miera līguma nosacījumu ievērošanu. Misiju pamatā bija piekrišana, un visbiežāk novērotāji nebija bruņoti. Tas notika ar UNTSO Tuvajos Austrumos un UNCIP Indijā un Pakistānā. Citi bija bruņoti - piemēram, UNEF-I, kas tika izveidots Suecas krīzes laikā. Viņi lielā mērā ir guvuši panākumus šajā lomā.
Pēc aukstā kara laikiem Apvienoto Nāciju Organizācija miera uzturēšanā izmantoja daudzveidīgāku un daudzpusīgāku pieeju. 1992. gadā pēc aukstā kara toreizējais ģenerālsekretārs Boutros Boutros-Ghali sagatavoja ziņojumu, kurā sīki aprakstīja viņa ambiciozās koncepcijas attiecībā uz Apvienoto Nāciju Organizāciju un miera uzturēšanas operācijām kopumā. Ziņojumā ar nosaukumu “Vienošanās programma” aprakstīts daudzpusīgs un savstarpēji saistīts pasākumu kopums, kas, viņaprāt, ļaus efektīvi izmantot ANO tās lomā starptautiskajā politikā pēc aukstā kara beigām. Tas ietvēra preventīvas diplomātijas izmantošanu, miera ieviešanu, miera uzturēšanu, harmonijas uzturēšanu un pēckonflikta rekonstrukciju.
