Vairāk nekā pusgadsimtu pasaules vadošo valstu pieredze rāda, ka klasteru politika līdz šim ir visefektīvākais līdzeklis, kas veicina globalizācijas postindustriālās ekonomikas attīstību. Klasteru izveidošana ļauj izmantot teritorijas konkurences priekšrocības, jo savstarpēji saistītu nozaru uzņēmumu grupa, kā arī uzņēmumi, kas atbalsta to darbību, tieši ietekmē reģiona attīstību un visas valsts ekonomiku kopumā.
Jēdziens
Rūpniecības politikā klasteru saprot kā ģeogrāfiski lokalizētu uzņēmumu, kas saistīti ar nozari, apvienojumu, infrastruktūru, kas atbalsta to darbību, ieskaitot zinātniskās un izglītības iestādes, aprīkojuma un komponentu piegādātājus, kā arī organizācijas, kas sniedz konsultāciju un specializētus pakalpojumus.
Klasteros ietilpst dzīvojamais un komerciālais nekustamais īpašums, izglītības iestādes un citas iespējas, kas nodrošina šajā klasterā strādājošo cilvēku un organizāciju iztiku. Savstarpēji saistītas uzņēmumu grupas tiek veidotas tur, kur nepieciešams attīstīt galvenās, inovatīvās jomas. Veiksmīgākie klasteri ļauj veikt tehnoloģisku izrāvienu un veidot jaunas tirgus nišas.
Klasteru politika ir savstarpēji saistītu darbību kopums, kas paredzēts, lai stimulētu un atbalstītu privāto biznesu un pašvaldības centienos izveidot un attīstīt kopas. Valdības aģentūras var ierosināt nozaru uzņēmumu grupu izveidi, taču ar obligātu reģionālo iestāžu līdzdalību.
Nedaudz vēstures
Pirmās kopas sāka veidoties ap piecdesmitajiem un sešdesmitajiem gadiem Ziemeļamerikā un Rietumeiropā. Tās bija vietējās programmas, kas parasti atbalsta tradicionālos uzņēmējdarbības veidus noteiktā apvidū. Ap 70. gadiem sāka parādīties liela mēroga nacionālās programmas, kas atbalsta atsevišķu uzņēmumu grupu attīstību, un no 90. gadu otrās puses šādi klasteru politikas pasākumi jau darbojās visās attīstītajās valstīs.
Kopas ir kļuvušas par svarīgu un efektīvu instrumentu ekonomikas politikā un valsts attīstības stratēģijas īstenošanā. Ievērojami palielinājies no valsts un pašvaldību budžetiem piešķirto līdzekļu apjoms. Ilgtermiņa klasteru programmu ieviešanas prakse vadošajās pasaules valstīs ir pierādījusi savu efektivitāti.
Piemēram, BioRegio bioklasteru attīstības projekts ļāva Vācijai kļūt par līderi biotehnoloģiju nozarē, finansējumam tika piešķirti 700 miljoni eiro, kas ļāva nozarei programmas ieviešanas laikā pieaugt par 30%.
Klasteru veidi
Ir dažādas klasifikācijas. Ja par pamatu ņemam sistēmu veidojošās organizācijas veidu, sadarbībā ar kuru tiek izveidota uzņēmumu grupa, tad tiek sadalīti divi veidi. Galvenā un bieži iniciatīva ir:
- Liela mēroga uzņēmums ar enkuru, ap kuru parasti tiek veidotas tehnoloģiski savstarpēji saistītas uzņēmumu grupas. Piemēram, daudzās valstīs kopā ar lieliem uzņēmumiem, kas ražo primāros produktus no ogļūdeņražiem - etilēna, amonjaka, tiek būvēti uzņēmumi, kas no šīs izejvielas turpina ražot patēriņa produktus.
- Organizācija, kas nosaka ekonomisko attīstību (asociācijas, tirdzniecības un rūpniecības palātas, reģionālās aģentūras). Parasti ierosināšanā un vadībā ir iesaistītas specializētas kopu politikas aģentūras, kas var būt gan publiskas, gan privātas.
Tipoloģija
Saskaņā ar klastera kodolu, kopīgo un vienojošo pazīmju veidu, tiek izdalīti šādi klasteru veidi:
- balstīta uz sarežģītu tehnoloģisko bāzi;
- tradicionālo aktivitāšu attīstīšana reģionā, kas bija raksturīga klasteru politikas attīstības agrīnajos periodos, piemēram, tūristu kopas Itālijā un Austrijā;
- uzņēmumi, kurus savstarpēji savieno līgumattiecības;
- starpnozaru kopas;
- tīkls, ko veido vairākas kopas, kas pieder dažādām ekonomikas nozarēm un kurām raksturīga augsta agregācijas pakāpe, piemēram, ķīmiskajā un autobūves nozarē.
Kategorijas
Analizējot klasteru politiku, tiek identificētas divas galvenās kategorijas, kas ir šīs koncentrētās aktivitātes rezultāts.
Rūpniecības klasteris nav telpiski ierobežots ar kādu noteiktu apgabalu, tam ir tendence uz platākām robežām un tas var attiekties uz visu reģionu un uz visu valsti kopumā. Parasti to veido dažādas vienības, kas apvieno resursus noteiktas ekonomikas nozares attīstībai. Piemēram, klasteru politika Krievijā kosmosa tehnoloģiju attīstībai attiecas uz nozares uzņēmumiem, kas atrodas ne tikai visā valstī, bet arī Kazahstānā, kur atrodas Baikonuras kosmodroms.
Reģionālais klasteris veidojas īpašā vietējā vidē, kuru telpiski ierobežo aglomerācija. Šādas kopas parasti veido mazie un vidējie uzņēmumi, kas koncentrējas uz sociālā kapitāla un ģeogrāfiskā stāvokļa priekšrocību izmantošanu.
Politikas mērķi
Klasteru politikas galvenais mērķis ir sasniegt augstu attīstības līmeni, ilgtspējīgu izaugsmi, ekonomikas dažādošanu, palielinot uzņēmumu konkurētspēju. Tajā pašā laikā visi subjekti, kas piedalās klasteru darbā, ieskaitot aprīkojuma un sastāvdaļu piegādātājus, uzņēmumus, kas nodrošina darba procesu, ieskaitot apkalpošanas, konsultāciju, pētniecības un izglītības organizācijas, saņem stimulu attīstībai.
Klasteru politikas mērķis ir arī galveno, stratēģisko tehnoloģiju un nozaru attīstība, kad valsts cenšas panākt priekšrocības pasaules augsto tehnoloģiju tirgū.
Norādījumi
Neskatoties uz to, ka valstis izmanto dažādus rūpniecības attīstības instrumentus, klasteru politikas galvenie virzieni tiek noteikti.
Palīdzība institucionālajā attīstībā daudzās valstīs ir galvenais valsts ietekmes virziens - tas ietver specializētas aģentūras izveidi, kas uzsāk un attīsta rūpniecības klasterus, veic stratēģisko plānošanu, nosaka specializāciju un telpisko sadalījumu.
Tiek izstrādāti mehānismi, lai atbalstītu projektus, kuru mērķis ir ieviest augsto tehnoloģiju, modernas pārvaldības metodes un uzlabot mijiedarbības efektivitāti. Daudzās valstīs kā daļa no reģiona klasteru politikas notiek konkursi par finansējumu, ko piešķir uzņēmumam, kurš sniedza daudzsološākos projektus.
Galvenais virziens ir labvēlīgu apstākļu radīšana attīstībai, investīciju piesaistīšana klasteru infrastruktūrās, ieskaitot inženiertīklus un nekustamo īpašumu, darbaspēka resursu kvalitātes uzlabošana un nodokļu atvieglojumu un preferenču nodrošināšana.
Galvenie uzdevumi
Jebkuras valsts kopu politika, pirmkārt, ir vērsta uz apstākļu radīšanu attīstībai. Tajā pašā laikā tās efektivitātei ir jāatrisina šādi uzdevumi:
- apstākļu veidošana, ieskaitot stratēģiju izstrādi, kas nodrošina augsto tehnoloģiju uzņēmumu darbu, sekmējot grupas dalībnieku konkurences priekšrocību palielināšanos;
- efektīva atbalsta nodrošināšana, ieskaitot mazos un vidējos uzņēmumus, investīciju piesaiste, novatoriskas un rūpniecības politikas izstrāde, inženiertehniskā infrastruktūra, eksporta stimulēšana;
- informācijas atbalsts, sniedzot konsultatīvu, metodisku un izglītojošu palīdzību nozaru un reģionālajai kopu politikai. Visu procesa dalībnieku aktivitāšu koordinēšana: valsts, pašvaldība un bizness.
Modeļi
Atkarībā no ietekmes pakāpes un valsts nozīmes klasteru politikas veidošanā tiek izdalīti divi modeļi:
- Anglosakšiem (ASV, Kanāda, Austrālija) ir būtiska ietekme uz tirgus pašregulācijas mehānismu klasteru veidošanos. Tas darbojas ar minimālu valdības iejaukšanos, kurai tikai jārada apstākļi klasteru iniciatīvām un jāsamazina šķēršļi iniciatoriem. Reģionālā klasteru politika ir atbildīga par finansējuma izveidi un organizēšanu. Centrālā valdība tieši, arī finansiāli, atbalsta tikai tādu tautsaimniecībai stratēģiski nozīmīgu uzņēmumu grupas.
- Kontinenta (ieskaitot Japānu, Zviedriju, Dienvidkoreju), šeit klasteru politikas īstenošanā visaktīvākā ir valsts. Valsts struktūras veic pasākumus to ierosināšanai, nosaka prioritārās jomas, izstrādā nacionālās programmas galveno nozaru attīstībai, izveido infrastruktūru un atbalsta pasākumus.
Politiku veidi
Daudzi nosaka valsts konkurētspēju atkarībā no klasteru attīstības pakāpes, kas ir visas sabiedrības koncentrēto centienu rezultāts. Ir vairāki klasteru politikas veidi, atkarībā no valsts līdzdalības pakāpes viņu darbā.
- Pirmais veids ir katalītiskā politika, kad valsts struktūras nodibina mijiedarbību tikai starp klasteru darbībās iesaistītajām vienībām. Tas nepiedalās sadarbībā.
- Otrais tips, kad papildus atbalstošajai, katalītiskajai funkcijai tiek pievienoti tālākās attīstības un augšanas stimulēšanas vadības elementi.
- Trešais klasteru politikas veids, kas raksturīgs Āzijas valstīm, ietver valdības līdzdalību uzņēmumu specializācijā, to attīstībā un izaugsmē.
