Ekonomikas publiskais sektors parādījās līdz ar pirmajiem štatiem, kad cilvēki sāka apvienoties, jo lielākajai sabiedrībai bija vieglāk izdzīvot. Nodokļu iekasēšana, aizsardzība, sabiedrības drošība ir galvenie elementi, ar kuriem jebkura valsts sāka. Tad parādījās valsts uzņēmumi ieroču ražošanai, sakariem un pārvadāšanai. Ekonomikas publiskais sektors ir visu darbību veidu subjekti, kurus veic valsts. Pirmais pilnvērtīgais ekonomikas valsts sektora modelis parādījās senajā Ķīnā.
Jēdziens
Ekonomikas publiskais sektors ir organizācijas, iestādes, uzņēmumi, kas pieder valstij, caur kuriem tā piedalās ražošanā, izplatīšanā un apmaiņā. Šīs ekonomiskās vienības var kontrolēt valsts tieši vai ar savu pārstāvju starpniecību.
Pirmais variants
Kā īpašs īpašumtiesību un darbības veids valsts ekonomikas sektors parādījās 140. gadā pirms Kristus Senajā Ķīnā Hanu dinastijas U-Di imperatora pakļautībā. Valsts pārvaldes modelis ietvēra gandrīz visus elementus, kas raksturīgi mūsdienu valsts ekonomikai.
Ķīnas valsts īpašumā esošie uzņēmumi dažādās nozarēs, ieskaitot raktuves, karjerus, sāls rūpnīcas, sauszemes un ūdens transportu, kā arī kredītiestādes. Imperators Dī ieviesa vienotu monetāro sistēmu un akcīzes nodokļus, kontroli pār konkurenci un cenām.
Valsts pieņēma starpreģionu sadarbības un lauksaimniecības attīstības stimulēšanas plānu. Kopā ar publisko sektoru valstī tika izstrādāta pirmā publiskā sektora vadības sistēma. Modificēts modelis joprojām tiek izmantots mūsdienu Ķīnā.
Priekšmeti
Valsts veic savu darbību ar pārstāvības organizāciju starpniecību dažādās ražošanas, izplatīšanas un aprites jomās. Ražošanas jomā ekonomikas valsts sektora elementi ir valsts un pašvaldību uzņēmumi. Lielākajā daļā pasaules valstu šādus uzņēmumus izveido nozarēs, kur privātajam sektoram nav ļoti izdevīgi strādāt.
Izplatīšanas jomā galvenie elementi ir valsts un pašvaldību budžeti, nodokļi, subsīdijas un preferences. Valsts ir spiesta piedalīties sabiedrisko labumu pārdalīšanā, tostarp, lai samazinātu nevienlīdzību iedzīvotāju ienākumos, aizsargātu vismazāk aizsargātos iedzīvotāju segmentus un mazinātu nelīdzsvarotību dažādu reģionu attīstībā.
Apgrozības sfērā valsts ekonomikas sektora galvenais elements ir Centrālā banka, kas ir atbildīga par monetāro politiku un valsts finanšu sistēmas darbu.
Kā tas veidojas?
Parastās situācijās ekonomikas publiskā sektora attīstība notiek, veidojot jaunus uzņēmumus ar līdzekļiem no valsts un pašvaldību budžetiem. Piemēram, militāri rūpnieciskā kompleksa uzņēmumi tiek būvēti uz valsts budžeta rēķina Krievijā, un komunālie pakalpojumi tiek būvēti uz vietējo budžetu rēķina.
Dažos gadījumos valsts pilnībā vai daļēji nacionalizē privātā sektora uzņēmumus. Valsts ir spiesta uzņemties lielus nerentablus uzņēmumus, šāda prakse pastāv daudzās Eiropas valstīs, tostarp Francijā, Itālijā, Lielbritānijā, Austrijā. Šajās valstīs tika nacionalizēti dažādu nozaru uzņēmumi, ieskaitot ogļu raktuves, automobiļu rūpnīcas un gaisa pārvadātājus.
Funkcijas
Viena no tautsaimniecības publiskā sektora funkcijām ir valsts ekonomikas veidošana un uzturēšana. Kapitālisma valstīs tiek izveidoti valstij piederošie uzņēmumi, kur privātais sektors nevar tikt galā un rodas ekonomikas nelīdzsvarotība. Bieži vien pēc tam, kad uzņēmums tiek nacionalizēts un sakārtots, tas atgriežas privātajā sektorā.
Piemēram, daudzi Dienvidkorejas konglomerāta Daewoo uzņēmumi tika nacionalizēti un pēc reorganizācijas perioda tika pārdoti privātajam sektoram. Klasiskākais tirgus ekonomikas mehānismu “izgāšanās” gadījums ir monopolizācija, ar kuru valsts cīnās pret regulējumu un dalību ražošanā.
Valsts sektora ekonomiskā loma ekonomikā ir radīt uzņēmumus visas valsts interesēs, nevis lai maksimāli palielinātu peļņu. Uzņēmumus var izveidot, lai efektīvi sadalītu ražošanas spēkus, reģionālo attīstību un izveidotu jaunas nacionālās ekonomikas nozares.
Vairāk par ekonomisko funkciju
Valsts spēj uzkrāt lielus resursu apjomus un nodrošināt finansiālo stabilitāti un pieprasījumu, tāpēc viena no svarīgām tautsaimniecības valsts sektora funkcijām ir kapitālietilpīgu iespēju izveide, bieži ar ilgiem atmaksāšanās periodiem un zemu rentabilitāti. Attīstītākie Āzijas reģioni - piemēram, Singapūra, Honkonga, Dienvidkoreja - sāka rūpniecības attīstību ar valsts ieguldījumiem.
Valsts uzņemas riskus situācijās, kad privātais bizness nespēj tikt galā ar atpalikušo nozaru tehnoloģisko modernizāciju, kas valstij ir kritiski svarīga. Atsevišķu reģionu attīstībai valsts var ne tikai radīt apstākļus privātā biznesa piesaistīšanai, bet arī veidot savus uzņēmumus. Dažos gadījumos valsts sektora uzņēmumi tiek organizēti nozarēs, kur ir privāti uzņēmumi, kas ieņem monopolstāvokli, lai samazinātu savu ietekmi uz tirgu. Valstis samazina lielus ieguldījumus galvenajās nozarēs, lai samazinātu ārvalstu globālo korporāciju kontroli.
Galvenie virzieni
Atkarībā no valsts ekonomiskajām tradīcijām valstij ir īpašums visdažādākajās nozarēs. Piemēram, Krievijā tā ir dabasgāzes ieguve, Malaizijā, Venecuēlā - nafta, Taivānā - alkohola ražošana un tirdzniecība. Bet visās valstīs valsts ir atbildīga par infrastruktūru, kas nepieciešama ekonomikas funkcionēšanai.
Uz valsts budžeta rēķina tiek būvēti dzelzceļi un ceļi, attīstās inženierkomunikācijas un energoapgādes objekti. Tie galvenokārt ir nerentablu nozaru uzņēmumi ar lielu sociālo nozīmi. Valsts uzņemas uzņēmējdarbības risku, kad ir jāattīsta jaunas tehnoloģijas vai veselas nozares, kas valstij ir kritiskas.
Visās valstīs augsto tehnoloģiju rūpniecība tiek attīstīta, sadarbojoties ar valsts un privāto ekonomikas sektoru. Dažreiz valstij ir jārīkojas kā glābējam, tad nerentablie uzņēmumi tiek nacionalizēti. Parasti to veic nozīmīgiem lieliem uzņēmumiem ar lielu darbinieku skaitu.
Normatīvās metodes
Tāpat kā jebkuru citu ekonomiskās aktivitātes daļu valstī, arī valsts un pašvaldību nozaru ekonomiku regulē valsts. Tiek izmantotas tiešas un netiešas ietekmes uz šo tautsaimniecības nozari metodes. Tiešās metodes ietver:
- likumdošanas bāzes izveidošana, kas nosaka spēju iesaistīties vienā vai otrā veida darbībā;
- tieša dalība ražošanas darbībās, ieskaitot kapitālu;
- valsts īpašuma privatizācija, parasti ar mērķi papildināt budžetu un nodot biznesu efektīvākam īpašniekam;
- investīcijas, aizdevumu garantijas un citas finansiālā atbalsta metodes.
Netiešās ekonomikas valsts sektora regulēšanas metodes ir nodokļu regulēšana, pieprasījuma stimulēšana un publiskā un privātā sektora partnerība. Nosakot likmes, tiek stimulēts investīciju pieplūdums nozarēs ar zemākiem nodokļiem. Mājsaimniecību ienākumu pieaugums, piemēram, stimulē pieprasījumu pēc patēriņa precēm, un centrālās bankas pamatlikmes lielums nosaka, kur ir izdevīgāk sūtīt naudu ražošanai vai finanšu sektoram.
Kas strādā valsts sektorā?
Valsts funkciju dažādība nosaka simtiem darbību veidu, kas nodarbojas ar valsts un pašvaldību uzņēmumiem. Visus uzņēmumus var iedalīt trīs veidos:
- Pašnodrošinoši publisko tiesību uzņēmumi. Tajos ietilpst cietumi, skolas, naudas kaltuves.
- Neatkarīgi uzņēmumi, kas darbojas saskaņā ar publiskajām tiesībām. Tie ietver pastu, dzelzceļu un autoceļus, valsts īpašumus un korporācijas.
- Uzņēmumi privātas juridiskas personas formā. Tajos ietilpst akciju sabiedrības, kurās valsts dalība tiek oficiāli noteikta ar akciju starpniecību.
Pirmās un otrās grupas uzņēmumi tiek izveidoti un darbojas, pamatojoties uz īpašiem likumdošanas aktiem. Dažās valstīs šie uzņēmumi var pastāvēt akciju sabiedrību veidā, piemēram, Amerikas Savienotajās Valstīs un dažās Eiropas valstīs darbojas privāti cietumi, daudzās valstīs ir arī privātskolas. Valsts uzņēmums tiek veikts, parasti piedaloties akciju sabiedrībā.
