Plānošanu var uzskatīt par īpašu sociālās aktivitātes veidu vai īpašu vadības funkciju. Tas darbojas kā efektīvs līdzeklis valsts programmu īstenošanai. Šīs darbības galvenie objekti visā valstī ir sociālā sfēra un ekonomika. Direktīvas plānošana ir viena no programmas ieviešanas formām, kas tika izmantota padomju laikos. Apsvērsim to sīkāk.
Vispārīga informācija
Sociālistiskajai ekonomikai ir vairākas specifiskas iezīmes. To nodrošina īpaša tautsaimniecības kompleksa pārvaldības forma. Tā ir centrālā plānošana. Neskatoties uz to, ka padomju režīms ir palicis pagātnē, pašlaik šo valdības formu bieži izmanto kopā ar tirgus mehānismiem. Tas galvenokārt ir saistīts ar faktu, ka, veidojot jaunus nosacījumus valsts ekonomiskā kompleksa funkcionēšanai, ir jāparedz attīstības perspektīvas.
Mērķi
Plānošana ir lēmumu pieņemšanas process, kura pamatā ir avota datu sintēze. Tas ietver mērķu, to sasniegšanas veidu un līdzekļu definīciju un zinātnisku pamatojumu, izmantojot dažādu iespēju salīdzinošu novērtējumu un izvēloties labāko no tiem, ņemot vērā paredzamo attīstību. Valsts plānošana savieno visus ražošanas faktorus, nodrošina vērtību un dabisko-materiālo plūsmu līdzsvara uzturēšanu. Tas veicina pieejamo resursu efektīvu un racionālu izmantošanu uzdevumu īstenošanai. Aktivitātes būtība nav attīstīt un nesniegt daudzus rezultātus tiešajiem izpildītājiem, bet gan izvirzīt mērķus ierosinātajai attīstībai un attīstīt līdzekļus viņu patiesajiem sasniegumiem. Atkarībā no manifestācijas formas izšķir stratēģisko, indikatīvo un direktīvu plānošanu. Mūsdienu apstākļos pirmais un otrais tiek uzskatīti par visbiežāk sastopamajiem.
Direktīvu plānošanas sistēma
Tas ietver tādu programmu izstrādi, kurām ir juridisko spēku spēks, kā arī to ieviešanas līdzekļus un mehānismus. Izveidotās shēmas ir saistošas. Šajā gadījumā tiek noteiktas par visu procesu atbildīgās amatpersonas. Daudzi vecākās paaudzes cilvēki labi zina, kāds ir valsts plāns. PSRS un Austrumeiropas valstis bieži izmantoja attiecīgo shēmu, pārvaldot valsts ekonomisko kompleksu. Ar izstrādāto programmu palīdzību valdība tieši ietekmēja visas savas sfēras un saites. PSRS Valsts plānošanas komisija bija mērķtiecīga pēc būtības un izcēlās ar izcilām detaļām. Tikmēr praksē viņš diezgan bieži palika uz papīra, nevis sevi pilnībā diskreditēja.
Specifiskums
Direktīvas plānošana ir vadības veids, kas ietver stingru disciplīnas ievērošanu, uzņēmumu, ierēdņu, ekonomisko struktūru atbildību par uzticēto uzdevumu neizpildi. To papildina stingra izlaides un resursu sadales kontrole. Katrs piegādātājs ir piesaistīts savam pircējam, un patērētājs savukārt zina, no kā viņš saņems sastāvdaļas, pusfabrikātus, izejvielas. Ekonomikas ministrija izlemj, cik daudz, kā, kad veikt, par kādu cenu un kam pārdot. Uzņēmējdarbības vienību iniciatīva ir pilnībā izslēgta.
Īstenošana
Direktīvas plānošana ir pārvaldības veids, kurā tiek noteikti mērķa uzdevumi un tiek piešķirti to īstenošanai nepieciešamie resursi. Ar valsts īpašumtiesību monopolu centralizētā plānošana aptver visas sabiedrības jomas. Galvenās sviras ir:
- Investīciju ierobežojumi.
- Budžeta finansēšana.
- Valdības rīkojumi.
- Materiālo un tehnisko resursu pamati.
Shēmu izstrādes procesā izpildītājiem nav liela loma. Programmu izstrādātāji veic centralizētu piegādi, uzņemas atbildību par rādītāju sasniegšanas loģistiku. Turklāt bieži izstrādāto programmu ieviešana netiek atbalstīta ar nepieciešamo resursu piešķiršanu. Šādos gadījumos plāns kļūst par apgrūtinājumu.
Konstrukcijas elementi
Visām dažādajām īpašumtiesību formām Ekonomikas ministrija bieži izmanto vecās pārvaldības shēmas komponentus publiskajā sektorā un budžeta finansēšanu. Jo īpaši šie elementi ir iekļauti programmās:
- Produktu piegāde federālās zemes vajadzībām.
- Ekonomikas publiskā sektora attīstība.
- Pieņemts finansēšanai no federālā budžeta.
Direktīvas plānošana ir vadības metode, kas pilnībā novērš tirgus ietekmi uz ekonomisko sistēmu. Izstrādājamās programmas makro līmenī nodrošina gandrīz visus mikroekonomiskos rādītājus. Tajā pašā laikā uzņēmumiem nav autonomijas. Pieņemot lēmumus, tiek izslēgts mikroekonomisko punktu novērtējums. Tirgus vietu aizņem plāns, cenas pēc apjoma, aizdevumi pēc finansējuma, preču birža sadalot un apkopojot, piedāvājums un pieprasījums pēc bilances. Direktīvas plānošana ir tikai administratīva procedūra. Tās gaita nav saistīta ar izmaksu mehānismu izmantošanu.
Vadības pieredze
Pāreja no centrālās plānošanas uz citām formām, pirmkārt, nozīmē interešu konfliktu novēršanu starp izpildītājiem un programmu izstrādātājiem. Lai veiksmīgi sasniegtu kopīgos mērķus, shēmas nav jāuzrāda uzdevumu veidā. Viņu attīstība jāuztic tiešajiem izpildītājiem. Tikmēr diezgan neveiksmīgai iepriekšējo gadu pieredzei nevajadzētu traucēt direktīvu izstrādes plānošanu izmantot nacionālo problēmu risināšanā. Jāsaprot, ka šī shēma, kas darbojas kā alternatīva tirgus pašregulācijai, nebūs tās antipods. Tas ir svarīgs rīks, kuru izmanto ne tikai valsts kopumā, bet arī jo īpaši uzņēmējdarbības nozare.
Vērtība
Direktīvas plānošana tiek piemērota tajās situācijās, kad nepieciešams risināt globālas problēmas. Šis tautsaimniecības kompleksa pārvaldības veids ir ļoti efektīvs valsts industrializācijā, aizsardzības potenciāla veidošanā, rūpniecības uzņēmumu strukturālā pārveidē utt. Tomēr apgrūtinošās, kritiskās situācijās ieteicams izmantot centralizētu plānošanu. Piemēram, saskaroties ar dabas katastrofām, karu, depresiju, krīzi. Politikas veidošanas jomai un termiņam jābūt ierobežotam.
Alternatīvs risinājums
Pašlaik pasaulē visplašāk tiek izmantota indikatīvā plānošana. Tas darbojas kā valdības sociālās un ekonomiskās politikas īstenošanas līdzeklis, galvenā metode tirgus režīma darbības ietekmēšanai. Indikatīvā plānošana veicina efektīvu daudzu problēmu risināšanu gadījumos. To izmanto gadījumos, kad ārkārtīgi nepietiekami ir tikai tirgus mehānismi bez valdības iejaukšanās.
Ķēdes pazīmes
Ieteicamā (indikatīvā) plānošana ir rādītāju kopuma veidošanas process, ar kuru palīdzību tiek raksturota attīstība un vispārējais tautsaimniecības stāvoklis. Šie parametri atbilst valsts politikai un ietver noteiktus valdības ietekmes uz procesiem pasākumus. Attīstības rādītāji ir rādītāji, kas atspoguļo ekonomiskās sfēras efektivitāti, struktūru un dinamiku, finanšu aprites stāvokli un raksturu, vērtspapīru un preču tirgu, pilsoņu dzīves kvalitāti, mijiedarbības līmeni ar ārvalstu tirdzniecības partneriem utt. Iekšēji sabalansēts šo parametru kopums ļauj iegūt kvantitatīvu valsts aktivitātes novērtējumu. sociālekonomiskajā jomā, kuras īstenošanu nosaka valsts regulējošie pasākumi.
Procesa saturs
Indikatīvās plānošanas būtība ir pamatot valsts politikas uzdevumus, mērķus, metodes un virzienus. Tas darbojas kā efektīvs visu federālo vadības institūciju mijiedarbības veids gan savā starpā, gan ar reģionālajām pārstāvniecībām, lai attīstītu ekonomikas nozari un tās atsevišķās sastāvdaļas. Indikatīvās plānošanas uzdevums ir tieši norādīt jomas, kurās valstij ir jāiejaucas stingri noteiktos gadījumos. Varas iestādes tieši neietekmē uzņēmumus, bet lielie uzņēmumi ir ieinteresēti sadarboties ar valdību, jo tiem ir nepieciešams atbalsts ārvalstu investīciju piesaistē, viņu produktu reklamēšanā pasaules tirgos utt. Indikatīvie plāni neierobežo uzņēmējdarbības iniciatīvu. Tajā pašā laikā tie dod iespēju ieskicēt vienotu kursu uzņēmumu vadībai, informēt uzņēmumus par iespējamo pieprasījumu, situāciju saistītajās nozarēs, situāciju darba tirgū utt. Bez plānošanas nav iespējams pamatot ieguldījumu. Izstrādātajām programmām ir ietekme uz valdības izdevumiem. Plānošana ļauj organiski apvienot sociāli ekonomiskos jēdzienus, ekonomiskās sfēras stāvokļa prognozes, regulatoru kopumu, federālo kapitāla ieguldījumu apjomus, piegādes valsts vajadzībām, valsts uzņēmumu vadības jautājumus.
Efektivitāte
Indikatīvā plānošana ir balstīta uz prioritātēm, saskaņā ar kurām tiek veidoti stimulējoši mehānismi. Pārejas posmā uz tirgus attiecībām tas darbojas kā objektīvs un loģisks prognozēšanas procesa turpinājums un attīstība. Tas ir saistīts ar faktu, ka pēdējais ietver daudz komponentu. Papildus pašai prognozei analīzes process ietver valsts programmas, regulatoru kopumu, piegādes valsts vajadzībām, federālo kapitāla ieguldījumu apjomus utt., Tas ir, analīzes procedūra pārsniedz parasto situāciju prognozēšanu. Indikatīvo plānu efektivitāti ir pierādījusi starptautiskā prakse. Īpaši efektīvas bija shēmas Japānā un Francijā. Balstoties uz valdības sektoru, tie paātrina valsts ekonomikas attīstības tempus.
Ilgtermiņa perspektīvas
Direktīva un indikatīvā plānošana ir ideāli izmantota salīdzinoši neilgu laiku. Ilgtermiņā ir vērstas uz stratēģiskām programmām. Šis plānošanas veids ietver noteiktu mērķu noteikšanu, to sasniegšanai nepieciešamo līdzekļu veidošanu un piešķiršanu. Šajā gadījumā galvenais uzdevums ir noteikt pareizas attiecības starp elementiem. Stratēģiskie mērķi ir saistīti ar cilvēku vajadzību apmierināšanu. Vajadzības ietekmē gan ārējie, gan iekšējie faktori. Ar ierobežotiem resursiem, kas ir raksturīgi jebkurai valstij, galveno mērķu izvēli papildina prioritāšu noteikšana.
Stratēģisko programmu specifika
Jāuzsver šīs plānošanas formas atšķirīgās iezīmes:
- Valsts ekonomiskajā kompleksā izšķiroši svarīgu mērķu veidošana.
- Resursu atbalsts uzdevumu īstenošanai.
- Iekšējo un ārējo apstākļu ietekmes apsvēršana.
Stratēģisko programmu mērķis ir radīt pietiekamu potenciālu veiksmīgai tautsaimniecības kompleksa attīstībai. Programmu ieviešana tiek veikta dažādiem laikiem. Atkarībā no derīguma termiņa tiek izdalītas ilgtermiņa (aprēķinātas 10 vai vairāk gadiem), vidēja termiņa (5 gadi) un pašreizējās (gada) shēmas. Praksē tiek izmantotas visas šīs plānu šķirnes. Tas nodrošina programmu nepārtrauktību un mērķu sasniegšanu ar dažādiem laika mērķiem.
Programmēšanas iespējas
Pārejas posmā uz tirgus attiecībām plānošanas procesā notiek dažādas izmaiņas. Tās daudzveidība ir programmēšana, kuras uzdevumos ietilpst risinājumu nodrošināšana galvenajiem jautājumiem, kas saistīti ar vides, sociālajām, zinātniskajām, tehniskajām, rūpnieciskajām, reģionālajām un citām problēmām. Šis process ir nepieciešams, lai izveidotu integrētu pieeju un mērķtiecīgu resursu sadali. Programmas var izveidot jebkurā hierarhijas līmenī. Līdztekus tam izstrādātais projekts vienmēr darbojas kā orientējošs vai direktīvu adreses dokuments.
