Plašsaziņas līdzekļi, kā daudzi ir pārliecināti, ir "ceturtā vara". Tātad mūsdienu sabiedrībā ir pamanāma laikrakstu, žurnālu, TV, radio un tiešsaistes avotu ietekme. Kāda ir mediju loma un funkcijas? Kā tiek īstenots plašsaziņas līdzekļu sfēras normatīvais regulējums? Kādas inovācijas mēs varam sagaidīt šajā aspektā?
Termina "plašsaziņas līdzekļi" definīcija
Saskaņā ar populāro interpretāciju masu informācijas līdzekļi ir institūcijas, kas ir izveidotas sabiedriskai apraidei sabiedrībai vai tās vietējām dažādas informācijas grupām, izmantojot dažādus tehnoloģiskos kanālus. Plašsaziņas līdzekļiem, kā likums, ir mērķauditorija un fokusa temati (nozare). Ir politiskie plašsaziņas līdzekļi, ir biznesa orientācijas, zinātniskie, izklaides utt.
Attiecīgie tehnoloģiskie kanāli tagad ir sadalīti bezsaistē (saukti arī par “tradicionālajiem”) un tiešsaistē. Pirmie ietver drukātos laikrakstus un žurnālus, radio, televīziju. Otrie ir to analogi, kas darbojas internetā kā raksti par tīmekļa lapām, tiešsaistes TV un radio apraidēm, kā arī video un audio klipi, kas ir izveidoti kā ieraksts, un citi satura prezentēšanas veidi, izmantojot digitālās tehnoloģijas (flash prezentācijas, HTML5 skripti utt.).
Plašsaziņas līdzekļu parādīšanās
Tajā pašā laikā, pēc dažu ekspertu domām, plašsaziņas līdzekļu prototipi pastāvēja laikā, kad cilvēce vēl nebija izgudrojusi ne tikai tipogrāfiju un alfabētu, bet pat pilnvērtīgu valodu. Daži zinātnieki uzskata, ka senatnes alu gleznojumi jau varēja veikt vairākas funkcijas, kas raksturīgas mūsdienu plašsaziņas līdzekļiem. Piemēram, ar viņu starpniecību viena nomadu cilts varēja (tīši vai nejauši) informēt citu, kas ieradās viņu vietā, par to, kādi resursi atrodas šajā teritorijā - ūdens, veģetācija, minerāli, sniedz vispārīgu informāciju par klimatu (piemēram, zīmē sauli)) vai zīmējumos attēlot silta apģērba elementus.
Tomēr masu informācijas līdzekļi, protams, atradās tikai pēc informācijas nesēju izgudrošanas, kas liecina par tehnisko spēju replicēt avotus lielā skaitā eksemplāru. Šis ir vēlais viduslaiks - laiks, kad parādījās pirmie laikraksti. 19. un 20. gadsimta mijā tika izgudrots telefons, telegrāfs, nedaudz vēlāk - radio un TV. Līdz tam laikam attīstīto valstu kopienām bija jūtama taustāma komunikācijas vajadzība, pateicoties procesiem, kas atspoguļo politiskās uzbūves aspektus, sociālekonomiskajām problēmām, kas saasinājās ražošanas intensifikācijas dēļ un jaunu tirgus mehānismu ieviešanai. Varas iestādes un bizness sāka aktīvi izmantot pieejamās tehnoloģijas saziņai ar sabiedrību. Šī tendence ātri kļuva plaši izplatīta, un plašsaziņas līdzekļi parādījās tādā formā, kādā mēs viņus šodien pazīstam.
Plašsaziņas līdzekļi saņēma lielu pieprasījumu, galvenokārt politiskajā vidē. Tie ir kļuvuši par galveno valdības un sabiedrības saziņas mehānismu, kā arī par efektīvu instrumentu diskusijai starp dažādām politiskām organizācijām. Plašsaziņas līdzekļi kļuva par resursiem, kuru kontrole varēja garantēt dažādu interešu grupu spēju kontrolēt cilvēku apziņu visā sabiedrībā vai tās atsevišķos pārstāvjus. Parādījās plašsaziņas līdzekļu spēks.
Plašsaziņas līdzekļiem ir noteiktas funkcijas. Apsveriet tos.
Multivides funkcijas
Eksperti pamatfunkciju sauc par informatīvu. Tas sastāv no sabiedrības vai īpašo grupu, kas to veido, iepazīstināšanu ar informāciju, kas atspoguļo pašreizējās problēmas, notikumus, prognozes. Informācijas funkciju var izteikt arī daži politiskā procesa dalībnieki vai biznesa struktūras, publicējot informāciju, lai informētu ne tikai sabiedrību, bet arī nozīmīgus skaitļus vai sava līmeņa organizācijas. To var izteikt, piemēram, profila interviju publicēšanā, kur uzņēmējs runā par sava uzņēmuma konkurences priekšrocībām - šāda veida informāciju var aprēķināt ne tikai no mērķa klientiem, bet arī no tiem, kurus var uzskatīt par uzņēmuma konkurentiem vai, piemēram, potenciālajiem investoriem. Turklāt informācijas sniegšanas veidi var būt atšķirīgi. Starp galvenajiem var izdalīt divus - faktu un viedokļu veidā (vai līdzsvaroti sajaucot šos divus modeļus).
Vairāki eksperti uzskata, ka plašsaziņas līdzekļi pilda izglītojošu (un zināmā mērā socializējošu) funkciju. Tas nozīmē zināšanu nodošanu mērķa grupām pilsoņiem vai sabiedrībai kopumā, kas palīdz palielināt iesaistes līmeni noteiktos procesos, sākt saprast, kas notiek politikā, ekonomikā, sabiedrībā. Mediju izglītojošā funkcija ir svarīga arī no tā viedokļa, ka mērķauditorija saprot lasāmo avotu valodu, kļūst nemainīga, ieinteresēta saņemt jaunu informāciju. Plašsaziņas līdzekļu ietekme uz izglītības līmeni, protams, nav tik liela. Šī funkcija, savukārt, tiek aicināta iesaistīties skolās, universitātēs un citās izglītības iestādēs. Tomēr plašsaziņas līdzekļi var harmoniski papildināt zināšanas, kuras persona saņem izglītības iestādēs.
Plašsaziņas līdzekļu socializācijas funkcija var būt palīdzēt cilvēkiem iepazīties ar sabiedriskās vides realitāti. Plašsaziņas līdzekļi var dot cilvēkiem norādes, izvēloties tās vērtības, kuras veicinās ātru pielāgošanos sociālekonomisko un politisko procesu specifikai.
Kas kontrolē kuru?
Plašsaziņas līdzekļi, ja mēs runājam par demokrātiskiem režīmiem, arī kontrolē noteiktas parādības politikā un ekonomikā. Šajā gadījumā subjektam, kas to izpilda, ir jābūt pašai sabiedrībai. Mijiedarbojoties ar plašsaziņas līdzekļiem, sabiedrība (parasti, saskaroties ar atsevišķiem aktīvistiem, kas pauž noteiktu grupu intereses) veido atbilstošos jautājumus, un paši plašsaziņas līdzekļi to publisko. Varas iestādes savukārt vai saimnieciskās darbības subjekti, uzņēmumi, individuālie uzņēmēji būs spiesti atbildēt uz attiecīgajiem uzņēmuma pieprasījumiem, "ziņot" par solījumiem, noteiktu programmu ieviešanai un aktuālu problēmu risinājumiem. Dažos gadījumos kontroli papildina kritikas funkcija. Plašsaziņas līdzekļu loma šajā nozīmē nemainās - galvenais ir nodot masām attiecīgos komentārus un ierosinājumus. Un pēc tam, savukārt, pārraidiet iestāžu vai uzņēmumu atbildi.
Viena no plašsaziņas līdzekļu īpašajām funkcijām ir artikulācija. Tas nozīmē dot sabiedrībai iespēju atkal saskarties ar aktīvistiem, kas pārstāv kādas intereses, paust savu viedokli sabiedrībā, nodot to citām auditorijām. Mediju mobilizācijas funkcija ir blakus artikulācijai. Tas pieņem, ka pastāv kanāli, caur kuriem tie paši aktīvisti, kas atspoguļo kāda cita intereses, tiek iekļauti politiska vai ekonomiska rakstura procesā. Viņi kļūst ne tikai par kāda viedokļa pārstāvjiem, bet arī par tiešiem skaitļiem valdības vai biznesa līmenī.
Plašsaziņas līdzekļi un likums
Krievijas plašsaziņas līdzekļi, tāpat kā plašsaziņas līdzekļi lielākajā daļā pasaules valstu, darbojas saskaņā ar noteiktajām likuma normām. Kādi normatīvie akti regulē mediju nozares darbību Krievijas Federācijā? Mūsu galvenais tiesību avots ir likums "Par masu informācijas līdzekļiem", kas stājās spēkā 1992. gada februārī. Tomēr tas tika pieņemts 1991. gada decembrī. Kopš tā laika PSRS formāli pastāvēja, institūcija, kas pieņēma šo aktu, tika saukta par Krievijas Augstāko padomi. Un to parakstīja RSFSR prezidents Boriss Nikolajevičs Jeļcins. Tiek uzskatīts, ka pirms šī tiesību akta tika pieņemts padomju likums "Par presi", kas stājās spēkā 1990. gada augustā. Eksperti atzīmē faktu, ka abus tiesību avotus galvenokārt izstrādājuši vieni un tie paši autori.
Krievijas plašsaziņas līdzekļu likumdošanas vēsture
Kādi tiesību akti bija pirms diviem, kurus mēs minējām iepriekš? Vēsturnieki atzīmē, ka likumi, kas reglamentē plašsaziņas līdzekļu darbību, bija spēkā pat pirms oktobra revolūcijas. Tomēr pēc varas maiņas tie tika atcelti. Tomēr pavisam drīz parādījās Preses dekrēts, kuru 1917. gada oktobrī parakstīja Tautas komisāru padome. Tika teikts, ka, tiklīdz jaunā politiskā sistēma kļūs stabila, jebkāda administratīvā ietekme uz drukāto plašsaziņas līdzekļu darbu tiks pārtraukta. Tika pieņemts, ka būs vārda brīvība, kas ierobežota tikai ar iespējamiem atbildības mēriem tiesu varai. Tiesa, likuma pieņemšana, kas konsolidētu šos noteikumus, nenotika līdz 1990. gadam.
Cenzūra un publicitāte
Boļševiki, kā atzīmē vēsturnieki, gandrīz uzreiz pēc savas varas nodibināšanas slēdza vairākus desmitus laikrakstu un ieviesa cenzūru. Padomju plašsaziņas līdzekļu darbību neregulēja neviens likums, un, pēc ekspertu domām, tā bija tiešā PSKP un PSRS Ministru padomes kontrolē. Plašsaziņas līdzekļu un varas iestāžu mijiedarbība PSRS notika praktiski vienpusēji. Kā atzīmēja vēsturnieki un juristi, centrālo orgānu vai viņu padoto kā daļu no struktūrām savienības republiku līmenī un to veidojošās vienības, pieņēma attiecīgus lēmumus par redakcijas politikas galvenajiem aspektiem, iecēla vadošās amatpersonas publikācijās un risināja organizatoriskos jautājumus. Līdzīga situācija bija arī radio un televīzijas jomā. Tādējādi PSRS likumīgi darbojās tikai valstij piederoši plašsaziņas līdzekļi.
Tomēr 80. gadu otrajā pusē valstī parādījās glasnost. Iestāžu tiešās iejaukšanās plašsaziņas līdzekļos prakse kaut kādā veidā nebija saistīta ar topošo realitāti šajā jomā. De facto izdevēji sāka spēlēt milzīgu lomu PSRS sociāli politiskajā attīstībā. Bet de jure viņi bija bezspēcīgi. Izdevējiem nebija iespējas, kā atzīmē daži eksperti, pārvaldīt peļņu no milzīgu tirāžu pārdošanas. Rezultātā valsts vadība nolēma izstrādāt likumu par plašsaziņas līdzekļiem, kas juridiski nostiprinātu nozīmi, ko plašsaziņas līdzekļi ieguva publicitātes laikmetā. Bija nepieciešams izveidot mediju sfēru, darbojoties neatkarīgi no partijas līnijas.
Tātad no 1990. gada 1. augusta PSRS pavēra iespēju plašsaziņas līdzekļiem darboties publicitātes ietvaros. Vienīgais mehānisms, ko daudzi eksperti uzskatīja par cenzūras laiku atbalsi, bija plašsaziņas līdzekļu obligāta reģistrācija, kas prasīja ievērot noteiktas formalitātes. Piemēram, tādas personas vai organizācijas definīcija, kas izveido masu informācijas līdzekļus, - likumi to paredz.
Jauns plašsaziņas līdzekļu likums?
Formāli pieņemts atpakaļ PSRS, joprojām spēkā ir tiesību akts, kas regulē plašsaziņas līdzekļu darbību. Tomēr visā likuma pastāvēšanas laikā tajā regulāri tika veikti grozījumi. Un šodien nebeidzas diskusijas par to, vai vēlreiz rediģēt šo tiesību aktu, ieviest konkrētu normu. Protams, mēs nerunājam par pamatlikuma pieņemšanu (katrā ziņā par to nav plašas sabiedrības informācijas). Tomēr ir daudz priekšlikumu dažādiem grozījumiem, kas varētu ietekmēt plašsaziņas līdzekļu darbību Krievijā.
Starp nesenajiem Valsts domes pieņemtajiem noteikumiem ir ierobežojumi ārzemnieku īpašumtiesībām uz plašsaziņas līdzekļu akcijām. Ko tieši šeit domā? Vēl nesen ārzemnieki varēja būt pārstāvēti jebkurā proporcijā (izņemot radio un televīzijas sfēru) Krievijas plašsaziņas līdzekļu akcijās un reģistrētajā kapitālā. 2014. gada rudenī Valsts dome trijos lasījumos pieņēma grozījumus likumā par plašsaziņas līdzekļiem, saskaņā ar kuriem ārvalstu ieguldītājiem no 2016. gada varēs piederēt ne vairāk kā 20% no Krievijas plašsaziņas līdzekļu aktīviem.
Ierobežojiet ārzemnieku daļu
Pēc ekspertu domām, likuma pieņemšanas jaunajā izdevumā sekas var būt vairāk nekā vienā plašsaziņas līdzeklī. Piemēru ir daudz. Liela ārzemnieku daļa tādu izdevēju aktīvos kā Sanoma Independent Media, Bauer, Hearst Shkulev un daudzi citi. Likumprojektu apiešana, juristi uzskata, ir problemātiska. Likumā noteiktās normas neļauj ārzemniekiem piederēt plašsaziņas līdzekļu aktīviem, izmantojot starpnieku ķēdi no dažādām juridiskām personām. Ko tas var novest pie?
Eksperti uzskata, ka grozījumu spēkā stāšanās rezultāts var būt dažu plašsaziņas līdzekļu zīmolu vēlme pārtraukt darbību Krievijas Federācijā. Lielākoties tāpēc, ka, pēc analītiķu domām, plašsaziņas līdzekļu īpašniekiem nebūs iespējas veidot redakcijas politikas vēlamajā formātā. Šajā sakarā plašsaziņas līdzekļu zīmola stila atpazīstamība var zaudēt kvalitāti, lasītāji pārtrauks iegādāties atbilstošas publikācijas, un īpašnieks cietīs zaudējumus. Pēc dažu ekspertu domām, likuma piemērotība var radīt šaubas sakarā ar to, ka ārzemnieku visjūtīgākās Krievijas mediju telpas (politikas, sabiedrības) likumdevēju sfēras netiek kontrolētas. Daudz lielāka ārvalstu ietekme ir "glancētajās" publikācijās, kas praktiski nav saistītas ar valstiski svarīgiem jautājumiem.
