Īpašuma un mantisko attiecību valsts pārvaldi regulē Civilkodekss un citi normatīvie akti. Īpaša loma šajā tiek piešķirta izpildvaras sistēmai. Tajā ietilpst valdības pilnvaroti valdības pārstāvji akciju sabiedrībā, kurā darbojas valsts kapitāls, daudzas īpašas struktūras, aģentūras, valsts komitejas, ministrijas un Krievijas Federācijas valdība.
Īpašuma pārvaldība valstī, īpašuma pārveidošana, pārvaldīšanu veicošo valsts struktūru funkciju izmantošana, atsavināšana un kontrole pār tām ir valdības pārziņā. Tai ir visplašākā vara, lemjot par visiem jautājumiem, kas saistīti ar pārvaldību. Vissvarīgākās funkcijas valsts īpašuma pārvaldībā tiek uzticētas Krievijas Federācijas Īpašumu attiecību ministrijai. Principā visu institūciju, kas darbojas saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem un citiem normatīvajiem aktiem, funkcionalitāti var saukt par svarīgu.
Galvenās funkcijas
Iestādes, kuras valdība pilnvarojusi valsts īpašuma pārvaldīšanai, nodarbojas attiecīgi ar uzņēmumu akciju blokiem ar dividenžu politiku un valūtas kursa regulēšanu. Viņu centieni izstrādā un ievieš valsts uzņēmējdarbības attīstības stratēģiju, formulē mērķtiecīgas programmas, valdības rīkojumus un plānus. Tieši pilnvarotās iestādes rada konkurētspējīgu un tirgus vajadzībām pielāgotu struktūru, lai pārvaldītu valsts un komercializētās nozares. Ar viņu palīdzību tiek attīstīta cenu politika apmaiņā starp tirgus grupām un valsts uzņēmumiem.
Tikai norādītās valsts un pašvaldību īpašumu pārvaldības institūcijas aprēķina stratēģiskās prognozēšanas iespējas, programmē valsts īpašuma potenciāla ilgtermiņa attīstību un risina pašreizējos un stratēģiskos uzdevumus, kas saistīti ar visas valsts ekonomikas resursu nodrošināšanu. Valsts institūciju uzdevumos ietilpst arī vadības struktūru un valsts īpašuma objektu stratēģiskā atbalsta izstrādes un ieviešanas funkcijas ar zinātniskiem datiem un speciālo personālu.
Valsts un pašvaldību īpašumu pārvaldīšanas process šobrīd parasti tiek ierobežots ar formāliem fragmentāriem pasākumiem ar rīkojumu. Kontrole pār īpašuma izmantošanu atbilstoši tā mērķim joprojām ir nepietiekama, tāpēc tā nav efektīva. Tāpēc stratēģiskais mērķis ir organizēt valsts īpašuma izmantošanu un reproducēšanu optimālos izmēros. Šajā nolūkā tiek ieviestas novatoriskas vadības metodes. Pēc ekspertu domām, šie mērķi drīz netiks sasniegti pilnībā, iespējams, nekad.
Federālās zemes īpašumam un tā pārvaldībai ir vajadzīgas atbilstošas iestādes, un valstij, kas ir īpašnieks un stratēģiskais vadītājs, ar noteiktu sviru palīdzību ir jāveic plānošana, prognozēšana, stimulēšana, organizēšana, koordinēšana un personāla vadība. Viena no šādu darbību iezīmēm ir nepieciešamība organiski apvienot ekonomiskās un administratīvās formas un metodes.
Federālās zemes īpašums un tā pārvaldība ir ekonomisko un organizatorisko attiecību sistēma starp dažādiem subjektiem un vadītājiem. Ar tā slīdēšanu nav iespējams nodrošināt valstij piederošo objektu reproducēšanu, efektīvu izmantošanu un pārveidi, jo darbojas jaukta tipa ekonomiskais mehānisms. Pilnvaroto institūciju mērķis, kā jau minēts, ir valsts un sabiedrības ekonomisko un sociālo pamat interešu īstenošana.
Pārvaldības sistēmas pamatprincipi
Valsts īpašuma pārvaldes struktūras rīkojas, ievērojot vairākus obligātos principus.
1. Valsts īpašuma paredzētā izmantošana. Mērķis ir radīt piemērotus materiālos apstākļus sociālo un ekonomisko ieguvumu realizēšanai.
2. Vadības efektivitāte mērķa sasniegšanā. Valsts īpašuma pārvaldes institūcijām jāpanāk noteikts darbības rezultāts, viņu ietekmētā objekta kvalitātes stāvoklis.
3. Pārvaldības profesionalitāte. Nepieciešams piesaistīt vadītājus un augsti kvalificētus vadītājus, veikt vadības darbinieku sertifikāciju. Valsts īpašuma pārvaldīšanu veic nevis nejauši cilvēki, bet labi apmācīti cilvēki.
4. Progresīva motivācija. Nepieciešams labi izstrādāts mehānisms, kas var interesēt materiāli, un tas ir atkarīgs tikai no rezultāta.
5. Nepārtraukta uzraudzība. Vadītāju darbībām nekādā gadījumā nevajadzētu ļaut dreifēt. Valsts īpašuma pārvaldību veic kontrolētās struktūras. Viņiem jābūt atbildīgiem par viņu vadības rezultātu. Īpašniekam (valstij) ir pienākums veikt pastāvīgu uzraudzību, regulāri saņemot ziņojumus par katra pārvaldnieka darbībām. Nepieciešams arī apstrādāt iegūtos datus, to analīzi.
6. Obligāts kvalitātes tiesiskais regulējums. Šeit ir jāizstrādā, jāpieņem un, cik vien iespējams, jāuzlabo normatīvo aktu sistēma, kas rada juridisko atbalstu katrai valsts īpašuma pārvaldīšanas vienībai.
7. Darba formu un metožu daudzveidība. Katram valsts īpašuma objektam ir noteiktas iezīmes, un tāpēc katra no tiem pārvaldībā būtu jāapvieno administratīvie un ekonomiskie pasākumi, lai palielinātu efektu.
8. Sistemātiska un visaptveroša vadība.
9. Vadības struktūras uzlabošana organizācijas plānā. Pārvaldot valsts īpašumu Krievijas Federācijā katrā līmenī, bieži var novērot noteiktu funkciju dublēšanos. Nepieciešams konsolidēt katra vadītāja atbildību par lēmumiem un paveikto darbu.
10. Katra īpašuma pārvaldības priekšmeta atbildība. Valsts īpašumtiesībām jābūt neaizskaramām. Tomēr tā integritāte pastāvēja 1937. gadā, kad sabiedrībā dominēja ekonomiskā un sociālā atbildība.
Īpaši pārvaldības principi jaukta tipa ekonomikai
Jauktā ekonomikā ir arī citi principi, kā pārvaldīt valsts īpašumu. Īpašums tiek uzturēts atbilstoši pārejas periodam. Tiek ņemts vērā reformu raksturs un tiek nodrošinātas progresīvas institucionālās izmaiņas ekonomikā. Vadība ir vērsta uz sistēmas krīzes pārvarēšanu un tās pārstrukturēšanu. Organizācijas vienības tiek saskaņotas ar investīciju, rūpniecības, inovatīvo un citu valsts politikas jomu ieviešanas uzdevumiem.
Īpašuma pārvaldībai jābūt racionālai un efektīvai. Valsts īpašumtiesības pārvalda atvērta sistēma, un tāpēc pieejai šim uzdevumam jābūt sistemātiskai. To raksturo intensīva un bieža ārējās vides ietekme uz vadības funkcionalitāti, un tāpēc dažreiz rodas kļūmes. Šeit būtu jādarbojas ar atgriezenisko saiti, jo pēc definīcijas valsts vara un pašpārvalde ir ievēlēti jēdzieni, un tāpēc varas aparāts vai vietējā pašvaldība pieņem lēmumus, kas acīmredzami ir politiski krāsaini.
Piemēram, pārvaldot reģiona valsts īpašumu, jāņem vērā metodes un līdzekļi, par kuriem panākta vienošanās ar centru. Tad kļūst iespējams mērķtiecīgi ietekmēt subjektus vispārējā noteikto mērķu sasniegšanas procesā nacionālā mērogā. Starp īpašiem principiem, kā pārvaldīt Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts īpašumu, ir šādi:
Sociālā politika un mērķu izvirzīšana
Sociāli ekonomiskās efektivitātes sasniegšana. Pārvaldības procesa novērtēšana nav iespējama bez ienākumu palielināšanas principa, iemesls ir šīs kategorijas raksturs. Kritērijs ir informācija no ekonomikas statistikas. Tieši pēc šiem rādītājiem tiek novērtēta procesa efektivitāte. Ienākumi, kas gūti no pašvaldības un valsts īpašuma objektiem, nosaka valsts sociālo politiku.
Mērķu izvirzīšanas attīstība - mērķu sistēma, kurā tiek izcelti galvenie un prioritārie mērķi. Sociālekonomiskās politikas stratēģiskais mērķis vienmēr ir nosacījumi ilgtspējīgam preču reproducēšanas procesam, kas var apmierināt sociālās vajadzības. Kopīgs ekonomiskais mērķis ir nodrošināt pašvaldību un valsts ekonomikas nozaru attīstību. Tomēr šo pieeju ir grūti īstenot.
Ir nepieciešams, lai pašvaldība un valsts sasniegtu mērķus, kas objektīvi noteikti attiecībā uz konkrētu objektu vai tā grupu. Nav iespējams arī strādāt, nenosakot šos mērķus normatīvajos aktos. Valsts īpašuma pārvaldības ieviešanā jāietver mērķa sasniegšanas veidi, kurus apstiprinājušas pašvaldības vai valsts institūcijas. Šīm metodēm jābūt ne tikai likumīgām un ar likumu aizsargātām, bet arī stimulējošām. Darbā iesaistītajiem vadītājiem jābūt atbildīgiem par viņu darbības rezultātiem.
Progresīva motivācija un atbildība
Progresīvā motivācija ir izstrādāts subjekta ieinteresētības rezultāts no materiālās puses iegūtajiem rezultātiem. Šī sistēma valsts īpašuma atsavināšanas pārvaldībā pašlaik ir lieliski atkļūdošanas. Varbūt tas ir visefektīvākais vispārējā vadības mehānisma elements. Tajā tiek izmantota pareiza zinātniska dividenžu politika, progresīva atalgojuma sistēma, ātra paaugstināšana amatā, lieliska sociālā nodrošinājuma shēma, apdrošināšana, aizsardzība un tā tālāk.
Ņemot vērā, ka mūsdienu Krievijā atalgojuma līmenis, kas nav saistīts ar personas federālās zemes īpašuma pārvaldīšanu, ir maz atkarīgs (it īpaši nav atkarīgs no vadības efektivitātes rādītājiem), jūs nevarat gaidīt ātru risinājumu sociālajiem jautājumiem. Turklāt vadītāju pieeja, kas balstīta uz izmaksām, tarifu veidošanai par mājokli un komunālajiem pakalpojumiem, transportu, elektrību un tamlīdzīgi nemaz nerada stimulu lielu objektu pārvaldīšanai Krievijas publiskajā sektorā.
Dīvaini tiek izmantota dažu vadītāju kategorijas subjektu administratīvā, sociālekonomiskā un kriminālatbildība par valsts iestāžu neefektīvu izmantošanu un ārkārtīgi zemo valsts īpašumu reproducēšanas pakāpi. Interesanti, ka ar katru gadu situācija pasliktinās. Gan partijas, gan administratīvā atbildība ir zaudēta uz ilgu laiku un uz ilgu laiku. Privātpersonas pārvaldības lēmumus pieņem ar valstij piederošiem vairāku miljardu dolāru aktīviem.
Smagākais gadījums ir atlaišana. Tas ir iepriekš plaši izmantoto administratīvo pasākumu atlikums. Personas, ievērojami bagātinājušās ar valsts īpašuma zagšanu, nekavējoties atrod citu darbu valsts sektorā, visbiežāk pat izdevīgāk. Tas viss norāda uz ļoti vāju personiskās atbildības līmeni valsts īpašuma un pašvaldību operatīvās vadības sistēmā. Tam vajadzētu būt atšķirīgam. Katrai vadības struktūrai jābūt atbildīgai par visu kaitējumu, kas sabiedrībai un valstij nodarīts nekompetentas rīcības, bezdarbības, korupcijas un noziedzības rezultātā.
Sistemātiska vadība un profesionalitāte
Integritāte vadības sistēmā ir pamatprincips, kas tiek izteikts visu funkciju savstarpējā sasaistē, pārvaldot valsts īpašumu, kopumā koncentrējoties, nodrošinot pārvaldības mehānisma elementu saskaņotību. Šeit nedrīkstētu būt nesatricināma izpildvaras un pārstāvības iestāžu, personu un vadības struktūru darbības vienotība, administratīvu un ekonomisku metožu organiska kombinācija, vienoti darbības efektivitātes novērtēšanas kritēriji un tamlīdzīgi.
Vissvarīgākais nosacījums ir izpratne, ka jebkura atsevišķa īpašuma objekta pārvaldības rezultāts vienmēr ietekmē pārvaldības efektu visā valsts īpašuma spektrā, un mērogs ir milzīgs. Tas nozīmē, ka ir jāizstrādā programmas un formas valsts īpašuma pārvaldīšanai vienotā sistēmā. Katra darbība, kas saistīta ar pārvaldību, ir pienācīgi jānodrošina ar normatīvajiem aktiem. Pašreizējā attieksme pret valsts īpašumiem ilgi nevar palikt stabila - tiesiskā regulējuma stiprināšanai būtu jāpiemēro juridiskās kategorijas; Tas ir priekšnoteikums.
Pasaulē daudz labāk var izsekot saiknei starp likumdošanas varas institūciju un sabiedrības sociāli ekonomisko attīstību. Krievijā ir jāizstrādā, jāpieņem un jāuzlabo likumdošanas aktu sistēma, kas radītu juridisko atbalstu. Lai izpildītu līgumsaistības un viedokļus par īpašumu, kas sadalīts pēc principa “savējie” un “cits”, ir nepieciešams arī piespiešanas institūts.
Profesionalitātes principu Krievijas Federācijā nepavisam nav grūti īstenot. Lai to izdarītu, mums ir nepieciešams konkurences pamats attiecībā uz cilvēku piesaistīšanu vadības sistēmai, kā arī labi izveidota mācību programma priekšmetiem, kuri uzvarēja konkursā. Protams, padziļināta apmācība ir periodiska procedūra, un korupcija būtu jāizslēdz gan pieņemot darbā, gan novērtējot katra vadītāja kvalifikācijas līmeni. Tas viss pastāv šodien, bet tas ir nedaudz formāli.
Jauktas ekonomikas atšķirības
Pirms gadu desmitiem tika iznīcināta vecā valsts īpašuma pārvaldības sistēma, kas nodrošināja vienīgās patiesi sociālās valsts pastāvēšanu pasaulē. Jaunais joprojām nav pareizi izveidots un turklāt nav konceptuāli izprasts. Līdz šim neviens no ekspertiem nevar skaidri izskaidrot, kāda veida sociāli ekonomiskā sistēma pārveido mūsu sabiedrību, kāda loma valsts īpašumā ir kopējai ekonomikai un kāda vadības sistēma būs nepieciešama pārejas perioda beigās.
Kaut arī Krievija ņem piemēru no lielākajām valstīm un rada jauktu ekonomiku, tomēr valsts līdzdalības nozīme ir pārāk nenovērtēta. Tai vienmēr (citās valstīs tā ir!) Būtu jāveic vissvarīgākās funkcijas visos sociāli politiskajos apstākļos. Šeit var novērot divus komponentus: valsts īpašuma pārveidošanas par privātu pārvaldību (līdz līmenim, kuru var uzskatīt par racionālu), kā arī valsts īpašuma reproducēšanas un izmantošanas pārvaldību.
Tomēr neviens no šiem punktiem nav īstenots. Reformu pašā sākumā notika pilnīga valsts īpašuma iznīcināšana, veicot plēsonīgu liela mēroga privatizāciju. Īstenotajā versijā privatizācija arī neveicināja privātā īpašuma parādīšanos, ja tā varēja būt efektīva, it īpaši salīdzinājumā ar valsti. Reformatori zaudēja kontroli pār valsts īpašumiem negatīvas attieksmes dēļ pret to, visa nozare tika burtiski nogalināta, tika pārkāpti visi sasniegumi Krievijas Federācijas teritorijā. Tas viss ir jāatjauno, pretējā gadījumā Krievija nekad nekļūs par lielo varu, kāda tā bija padomju režīma laikā.
Par īpašumu
Ikviens saprot, ka īpašums ir absolūti jebkuras ekonomikā esošas un attīstītas sistēmas pamats. Valsts īpašums mūsdienās ir attiecību izpausme starp indivīdiem, lai izmantotu preces un realizētu sabiedrības un valsts intereses. Reprodukcijas vadība nav mērķēta, valsts īpašums tiek izmantots un pārveidots ārkārtīgi neracionāli, tā objekti tiek apgūti, izmantojot ekonomiskās metodes, formas, vadības funkcijas - tas viss ir negodīgi. Turklāt privatizācija ir tikai viens no instrumentiem, kas valstij ir nodarījuši ļaunumu. Tam jāatspoguļo valsts īpašumtiesību pārveidošana par privātu, lai racionalizētu ekonomikas vispārējo struktūru un nodrošinātu efektīvu sociālā kapitāla atražošanu. Faktiski notiek tieši pretēji.
Privatizācijai ir divas pakāpes: formālā un reālā. Pirmais pārveido valsts īpašumu par privātu, likumīgi nodrošinot jauno īpašnieku pilnvaras. Un otrais veido reālos jaunos īpašniekus, privātīpašniekus, organizējot efektīvu pavairošanas procesu šī īpašuma lietošanai. Globālās pārmaiņas vienmēr rada grūtības valsts bagātības pārvaldībā. Pašlaik ir pārāk daudz krīžu tajās problēmās, kuras nav izstrādājusi ekonomikas zinātne.
Mūsdienās Krievijā šīm grūtībām tiek pievienoti citi ideoloģiski, kā arī politiski “trokšņi”, kas traucē saprast īpašuma pārveidi. Kritiskās analīzes un rīcības vietā notiek ideoloģiskais karš. Īpašuma formas tiek pārveidotas, šis process valstij nedod nekādu labumu, un tāpēc privatizācijas pretinieki un atbalstītāji, visticamāk, nekad nepiekritīs.
Государственное регулирование и рыночные механизмы самоорганизации
Чтобы рационально организовать социально-экономическую систему, нужно, прежде всего, четко определить объектов собственности и субъектов имущественных отношений, а также строго юридически закрепить конкретные объекты за субъектами, уточняя их статус и гарантированные права, экономическую ответственность и любую другую, к какому бы типу собственников субъект ни принадлежал (государство это или частное лицо). Лишь при таких условиях могут быть созданы экономические и иные стимулы для воспроизводства и рационального использования собственности.
Сегодня в России по существу никто не понес ощутимой ответственности за неэффективное использование государственной собственности, причем действенных мероприятий пока не было замечено ни в одной из отраслей народного хозяйства. Потерян сам мотивационный механизм, что является обратной стороной медали ответственности, а потому и нет качественного управления государственной собственностью (да и частой - тоже: все-таки адекватной заменой государственной монополии она стать не смогла). Чтобы сформировалась и нормально функционировала экономика, факторов самоорганизации недостаточно - государство должно управлять хозяйством страны.
Это важнейший внутренний момент, который является сутью ее бытия, проникает во все поры организма когда-то великой державы. Даже внешние элементы организации управления государственной собственностью не удовлетворяют: ни кредитная, ни денежная системы, ни работа немногочисленных оставшихся в живых предприятий, ни налогообложение - ни в чем пока не находится причин для оптимизма. Самоорганизация рыночных отношений выглядит как процесс, пущенный на самотек. Только совместными усилиями возможно упорядочить его, когда и рынок с его самоорганизацией и государство с его регулирующим управлением будут действовать одновременно, более того - заодно, без противоречий.
