Egors Gaidars kļuva par valdības locekli 1991. gada 6. novembrī. Šo datumu var uzskatīt par ekonomisko reformu sākumpunktu Krievijā. Varas iestādes izvirzīja uzdevumu pēc iespējas ātrāk atbrīvot valsti no komunistiskās pagātnes. To nebija iespējams izdarīt bez radikālām izmaiņām ekonomikā, kas daudzus gadus pastāvēja kā plānveida ekonomika.
Gaidara reformas kalpoja kā svira, kas Krievijā izveidoja brīvo tirgu. Tā perioda valdība liberalizēja mazumtirdzniecības cenas, reorganizēja nodokļu sistēmu un izveidoja jaunu ārējās tirdzniecības sistēmu. Visas šīs krasās izmaiņas drīz sauca par "šoka terapiju".
Cenu liberalizācija
1991. gada 28. oktobrī, dažas dienas pirms Jegora Gaidara iecelšanas par premjerministra vietnieku ekonomiskajā politikā, Krievijas prezidents Boriss Jeļcins uzstājās ar galveno runu RSFSR Tautas deputātu kongresā. Valsts galva paziņoja par cenu liberalizācijas nepieciešamību. Tieši viņa bija vissvarīgākā klasiskās tirgus ekonomikas pazīme. Kongresa delegāti vienbalsīgi pieņēma prezidenta iniciatīvu.
Gaidaras ekonomiskās reformas sākums bija jāīsteno pēc iespējas ātrāk. Bija plānots, ka liberalizācija tiks paziņota 1. decembrī. Pret to iebilda Savienības republikas, kurām joprojām bija vienota rubļa zona ar Krieviju. Gaidara reformas tautieši atcerējās šī ekonomista vārda dēļ. Lai arī jaunus likumprojektus pirms parlamenta aizstāvēja Boriss Jeļcins, kurš izmantoja savas prezidenta pilnvaras, visu projektu izstrāde gulēja uz Jegora Timuroviča un viņa komandas pleciem.
Gaidaras ekonomiskās reformas faktiskais sākums notika 1992. gada 2. janvārī, kad tika pieņemts prezidenta dekrēts "Par cenu liberalizācijas pasākumiem". Izmaiņas lika sevi just uzreiz. Valsts pārstāja regulēt 80% no vairumtirdzniecības cenām un 90% no mazumtirdzniecības cenām. Federālā valdība uz laiku saglabāja kontroli tikai par sabiedriski nozīmīgām patēriņa precēm: pienu, maizi utt. Šī atruna netika pieņemta velti. Gaidara ekonomiskā reforma tika veikta sabiedrības satricinājumu apstākļos, kad iedzīvotāji tika atstāti tukšām rokām pēc plānotās sistēmas krīzes un padomju sistēmas sabrukuma.
Gaidara programma
Sagatavojot programmu, valdība vadījās no viedokļa, ka Krievijai nav “īpaša ceļa” un tai ir jāpieņem visas Rietumu tirgus ekonomikas pamatiezīmes. Līdz 1991. gada beigām joprojām nebija skaidrs, kādu darba kārtību izvēlēsies Krievijas varas iestādes. Savus projektus ierosināja dažādi politiķi un ekonomisti: Yavlinsky, Šataļins, Saburov, Abalkin utt.
Rezultātā Gaidara programma “uzvarēja”. Tas nebija tikai ekonomisks. Reformas paredzēja valstī veidot jaunu nacionālu valstību, veidojot tirgus attiecības, kuru vieta pēc komunisma sabrukuma bija tukša. Jegors Gaidars izklāstīja savas idejas dokumentos “Krievijas tūlītējās ekonomiskās perspektīvas” un “Krievijas pārejas stratēģija”. Saskaņā ar šiem projektiem reformas tika veiktas, pamatojoties uz privatizācijas, liberalizācijas un finanšu stabilizācijas principiem.
Gaidara komanda identificēja trīs galvenās problēmas, kuras jaunā valsts mantoja no Padomju Savienības. Tās bija inflācijas, maksājumu un sistēmiskās krīzes. Pēdējais no tiem bija tas, ka valdības iestādes zaudēja spēju regulēt resursu plūsmu.
Pirmkārt, tika plānots pārstrukturēt un būtiski paaugstināt vispārējo līmeni, kā to reiz izdarīja Rakovska valdība Polijā. Gaidars uzskatīja, ka šajā gadījumā inflācija valstī sākotnēji saglabāsies apmēram sešus mēnešus. Tomēr no šī projekta bija jāatsakās. Aprēķini parādīja varas iestādēm, ka vēl sešus mēnešus pēc krīzes valsts vienkārši nespēj to izturēt. Tāpēc tika nolemts nekavējoties sākt radikālu liberalizāciju. Laiks ir parādījis, ka ne viens, ne otrs veids negaidīja ekonomikai neko labu.
Ekonomikas sabrukums
Cenu liberalizācija ir radījusi daudzas negatīvas sekas, kas bija neizbēgamas ar tik piespiedu ekonomisko pārmaiņu tempu. Jaunā kārtība tirgū bija pretrunā ar monetāro politiku - jau 1992. gada vasarā vietējie uzņēmumi zaudēja apgrozāmo kapitālu. Pavasarī Centrālā banka sāka izsniegt daudz aizdevumu rūpniecībai, lauksaimniekiem, bijušajām padomju republikām utt. Tas tika darīts, lai segtu budžeta deficītu. Tomēr tajā pašā laikā notika milzīgs inflācijas lēciens. 1992. gadā tas sasniedza 2500% līmeni.
Sabrukums notika vairāku iemeslu dēļ. Pirmkārt, katastrofa izcēlās tāpēc, ka pirms cenu liberalizācijas nebija naudas aizstāšanas, kas glābtu valsti no novecojušajiem padomju rubļiem. Jaunā valūta parādījās tikai 1993. gadā, kad Gaidara ekonomiskā reforma jau bija pabeigta, un viņš pats aizgāja no valdības.
Hiperinflācija atstāja ievērojamu daļu Krievijas iedzīvotāju bez iztikas līdzekļiem. 90. gadu vidū zemu ienākumu īpatsvars bija 45%. Padomju iedzīvotāju noguldījumi Sberbankā samazinājās, zaudējot pirktspēju. Valdība vainoja krīzi Augstākajā padomē, kas piespieda to veikt papildu valūtas emisiju.
Jautājums par papildu naudas piegādi tika praktizēts pēdējos padomju gados, kad valsts ar tās palīdzību finansēja iekšzemes izdevumus. Kad sākās Gaidara reformas, šī sistēma beidzot sabruka. Bijušās PSRS republikas maksāja tos pašus rubļus Krievijas uzņēmumiem, kas tikai pastiprināja krīzi. 1992. gada vasarā kā pretpasākums tika izveidoti speciāli bezskaidras naudas korespondentkonti, ar kuru palīdzību sākās norēķini ar citām NVS valstīm.
Parlaments pret valdību
Gaidara ekonomiski radikālās reformas jau pašā sākumā ir asi kritizētas. Kā jūs zināt, 6. aprīlī viņi atklāja savu VI kongresu. Līdz tam laikam valdība bija saņēmusi diezgan saliedētu opozīciju, kuras pamatā bija agrāru un rūpniecības lobisti, neapmierināti ar valsts finansējuma samazināšanu.
Vienā no savām sanāksmēm kongress pieņēma rezolūciju, kurā tika formulētas galvenās pretenzijas uz valdības politiku. E. T. Gaidara reformas tika dēvētas par vairāku ekonomisko problēmu cēloni: iedzīvotāju dzīves līmeņa pazemināšanās, iepriekšējo ekonomisko saišu sagraušana, lejupslīde, naudas trūkums utt. Kopumā valdība nespēja situāciju kontrolēt. Deputāti uzskatīja, ka Gaidara reformas tika veiktas, neņemot vērā sabiedrības un uzņēmumu īpašnieku viedokli. Rezolūcijā kongresa delegāti ierosināja prezidentam mainīt ekonomisko gaitu, ņemot vērā visus viņu priekšlikumus un iebildes.
Reaģējot uz deputātu uzbrukumu, valdība kopā ar Gaidaru nodeva Borisam Jeļcinam atlūguma vēstuli. Pievienotajā ziņojumā ministri kritizēja kongresa priekšlikumus, atzīmējot, ka gadījumā, ja valdība izvēlēsies šo kursu, tad valdības izdevumi pieaugs līdz vairāk nekā triljonam rubļu un inflācija sasniegs 400% slieksni mēnesī.
Atkāpšanos nepieņēma, bet Jeļcins tomēr piekāpās deputātiem. Viņš iepazīstināja valdību ar jauniem cilvēkiem - tā sauktajiem “sarkanajiem direktoriem”, kuri lobēja padomju gados amatu ieņēmušo lielo uzņēmumu īpašnieku intereses. Šajā grupā bija Vladimirs Šumeiko, Georgijs Hizhu un Vladimirs Černomirds.
Pēc tam notika mēģinājumi stabilizēt finansiālo stāvokli. Lai to izdarītu, valdība ir samazinājusi valdības izdevumus, kā arī ieviesusi jaunus nodokļus. 1992. gada maijā inflācija nedaudz samazinājās. Tika izpildīta vēl viena Augstākās padomes prasība - monetārā politika tika ievērojami mīkstināta. Valdība arī piešķīra 600 miljardus rubļu, lai samaksātu parādus kalnračiem un citiem darbiniekiem, kuri streiko lielos uzņēmumos.
Jūlijā notika centrālās bankas vadības maiņa. Jaunais vadītājs Viktors Geraščenko, kurš jau ieņēma šo amatu Padomju Savienībā, iebilda pret E. Gaidara reformu, kas ietvēra izmaksu samazināšanu. 1992. gada otrajā pusē centrālajai bankai izsniegto aizdevumu apjoms pieauga trīs reizes. Līdz oktobrim budžeta deficīts tika samazināts par 4% no IKP, salīdzinot ar augusta rādītājiem.
Privatizācijas sākums
1992. gada jūnijā Jegors Gaidars kļuva par valdības priekšsēdētāju. Tajā pašā vasarā Krievijā sākās privatizācija. Reformatori to vēlējās ieviest pēc iespējas ātrāk. Valdība uzskatīja, ka Krievijai ir vajadzīga īpašnieku šķiras parādīšanās, kas kļūtu par valsts ekonomiskās politikas balstu un atbalstu. Uzņēmumu privatizācija notika laikā, kad rūpnīcas un rūpnīcas faktiski bankrotēja. Uzņēmumi pārdeva par velti. Iepirkšanās ieņēma lavīnām līdzīgu raksturu. Sakarā ar neskaitāmajām nepilnībām tiesību aktos darījumi tika veikti ar pārkāpumiem un ļaunprātīgu izmantošanu.
Kad E. T. Gaidara reformas jau bija beigušās, 90. gadu vidū Krievijā notika nodrošinājuma izsoles, kurās lielākie un nozīmīgākie valsts uzņēmumi par vairākkārt zemām cenām nonāca jauno īpašnieku rokās. Šo darījumu rezultātā ir izveidojusies jauna oligarhu klase, kas noved pie vēl lielākas sociālās plaisas starp bagātajiem un nabadzīgajiem.
Gaidara valdības reformas un privatizācijas atbalstītāji uzskatīja, ka ir jāatsakās no vecās padomju tautsaimniecības sistēmas ar pārmērīgu monopolizāciju un centralizāciju. Piespiedu pārdošanas temps ir radījis daudz pārmērību un kļūdu. Pēc sabiedriskās domas aptaujas datiem aptuveni 80% Krievijas iedzīvotāju privatizācijas rezultātus uzskata par nelikumīgiem.
Kuponi
Masveida privatizācijai tika ieviests talons - privatizācijas pārbaude, kuru bija paredzēts apmainīt pret aktīviem valsts uzņēmumos. Viņš tika nodots privātās rokās. Tika plānots, ka ar šo rīku pašvaldības uzņēmumi kļūs par privātu īpašumu.
Kopā tika izdrukāti apmēram 146 miljoni kuponu. Pilsoņi, kas saņēmuši čeku, varēja izmantot papīru, lai parakstītos uz visa uzņēmuma akcijām vai piedalītos izsolē. Arī papīru varēja pārdot. Valsts iedzīvotāji nevarēja tieši piedalīties privatizācijā. Viņiem vajadzēja korporatēt savus uzņēmumus vai pārsūtīt kuponus, lai pārbaudītu ieguldījumu fondus (CHIF). Kopumā tika izveidotas vairāk nekā 600 šādas organizācijas.
Prakse ir parādījusi, ka privatizācijas pārbaudes faktiski ir kļuvušas par spekulācijas objektiem. Daudzi šo vērtspapīru īpašnieki tos pārdeva apšaubāmiem uzņēmējiem vai ieguldīja privātā kapitāla fondos, cerot saņemt ievērojamas dividendes. Šīs prakses rezultātā vērtspapīru reālā vērtība strauji kritās. Šādos apstākļos iedzīvotāji sāka censties pēc iespējas ātrāk atbrīvoties no kuponiem. Pamatā viņi apmetās ēnu tirgotāju, spekulantu, ierēdņu un pašu uzņēmumu administrācijas rokās.
Steigas dēļ privatizācija (Gaidara ekonomiskās reformas nosaukums) notika cenu liberalizācijas kontekstā, kad kuponu fonda izmaksas bija desmit reizes mazākas par uzņēmumu reālo vērtību. Pēc aplēsēm, spekulanti varēja nopirkt 500 lielākās rūpnīcas un augus par 7 miljardiem dolāru. Tomēr patiesībā tie tika lēsti 200 miljardu dolāru vērtībā. Tas bija tā saucamais “savvaļas kapitālisms”, kas ļāva 10% iedzīvotāju kontrolēt nacionālo mantojumu. Galvenie ienākumi tika gūti no gāzes, naftas un krāsaino metālu eksporta. Uzņēmumi ar jauniem īpašniekiem ne tikai neatdeva peļņu Krievijas ekonomikai. Viņi pat nedevās atmaksāt strauji augošo valsts ārējo parādu.
Lauksaimniecības politika
Gaidara reformu sākumu 1992. gadā iezīmēja arī pārmaiņas ciematā. Svarīgu lomu lauksaimniecības ekonomikā sāka spēlēt jaunas saimniecību formas. Parādījās slēgtas un atvērtas akciju sabiedrības, kooperatīvi un arī komandītsabiedrības. Kopumā tie veidoja apmēram 2/3 no ekonomikas lauksaimniecības nozares. Krīze smagi skāra visas šīs jaunās saimniecības. Trūkst lauksaimniecības tehnikas, automašīnu, minerālmēslu utt.
Valdība pieņēma programmu padomju sistēmas palieku - valsts un kolhozu - likvidēšanai. 1992. gada martā Krievijā bija aptuveni 60 tūkstoši individuālu saimniecību tipa saimniecību. Līdz rudenim viņu skaits palielinājās piecas reizes. Tomēr tehnoloģiju trūkuma dēļ viņi joprojām nevarēja nodrošināt valstij pietiekamu ražas daudzumu. Regresija noveda pie tā, ka līdz 90. gadu vidum ražošana samazinājās par 70%, salīdzinot ar iepriekšējo padomju sezonu. Zemnieks nevarēja pabarot Krieviju, un tas viss tāpēc, ka ievērojami palielinājās reaģentu, aprīkojuma utt. Cenas.
Aizsardzības industriālais komplekss
1992. gadā valsts strauji samazināja ieroču iegādi. Padomju laikā militāri rūpnieciskais komplekss kļuva pārāk uzpūsts. Tam tika iztērēta lauvas daļa no budžeta. Ekonomiskās krīzes apstākļos valsts vienkārši nevarēja nodrošināt darbu lielākajai daļai uzņēmumu, kas noveda pie to bankrota un pārdošanas trešajām personām.
Īpaši aktuāla bija pētniecības un attīstības (R&D) problēma. Tika iznīcināta šī kompleksa finansēšanas procedūra, kuras dēļ sadalījās augsti kvalificētas komandas un palika bez darba. Tieši tad sākās tā dēvētais “intelektuālā darbaspēka emigrācija” - zinātnieku, inženieru, dizaineru utt. Emigrācija. Viņi masveidā devās uz Rietumu valstīm, meklējot labāku daļu, kamēr viņu uzņēmumi darbojās dīkstāvē.
Valdība, reformējot aizsardzības nozares kompleksu, pieļāva vairākas nopietnas kļūdas: tā nesāka pārstrukturēt vai pārcelt rūpnīcas uz rezervi. Daži eksperti atzīmē, ka varas iestādes rīkojās nepareizi, atceļot patēriņa preču importa ierobežojumus, kas uzņēmumiem atstāja tirgus nišu.
Gaidara atkāpšanās
1992. gada decembrī Jegors Gaidars atkāpās no premjerministra amata. Viņa aiziešana bija kompromiss attiecībās starp Augstāko padomi un Krievijas prezidentu. Tika pieņemts, ka vienošanās ļaus veikt nesāpīgu referendumu par jauno konstitūciju. Tomēr 1993. gadā deputāti atteicās pildīt savas saistības, kas izraisīja konfliktu starp valdību un prezidentu. Tas beidzās ar oktobra notikumiem, kad Maskava vairākas dienas pārdzīvoja ielu cīņas.
Tajā rudenī Gaidars atkal atgriezās valdībā un kļuva par priekšsēdētāja pirmo vietnieku, kā arī par ekonomikas ministru. Visbeidzot viņš pameta augstākos vadības amatus 1994. gada 20. janvārī. Līdz tam laikam visas galvenās E. Gaidara ekonomiskās reformas jau bija veiktas, un valsts dzīvoja jaunā ekonomiskajā realitātē.
Pozitīvi reformu rezultāti
1992. gada decembrī, pirmās atkāpšanās priekšvakarā, viņš apkopoja savu darbu. Valdības vadītājs VII Tautas deputātu kongresā uzsvēra varas iestāžu galvenos panākumus. Nodokļu sistēma tika reorganizēta, sākusies privatizācija un agrārā reforma (valsts saimniecību un kolhozu reorganizācija), tika pārstrukturēts degvielas un enerģijas komplekss, izveidoti naftas uzņēmumi, samazinātas munīcijas un militārā aprīkojuma iegādes izmaksas.
Ekonomikas ministrs un Gaidara kolēģis Andrejs Nečajevs aicināja arī uz citiem svarīgiem valdības soļiem krīzes laikā. Papildus iepriekš aprakstītajai cenu liberalizācijai valsts atļāva brīvo tirdzniecību un nokārtoja ārvalstu parādus, atverot kredītlīnijas Rietumos. Gaidara 1992. gada reforma samazināja budžeta deficītu. Svarīgi nodokļu jauninājumi bija nodokļu parādīšanās naftas ieguvei. Ekonomikas plānošanas sistēma ir palikusi pagātnē. Valsts sāka ķerties pie valdības rīkojumiem. Investīciju jomā valdības un privāto uzņēmēju attiecības ir kļuvušas par galveno. Tirdzniecība ar bijušajām padomju republikām tika veidota jaunā veidā - tā pārgāja uz pasaules cenām un tirgus pamatprincipiem.
E. T. Gaidars, kura ekonomiskās reformas noveda pie visu finanšu attiecību pārstrukturēšanas, iestājās par tirdzniecības principu noteikšanu armijas ieroču eksportā. Svarīgs jauninājums bija bankrota likuma pieņemšana. Ar tirgus ekonomikas parādīšanos tika izveidotas pirmās investīciju kompānijas, kā arī biržas, kuru PSRS nevarēja atrasties.
